Висновок
За результатами аналізу питання правомірності обрання встановлено порушення абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором про надання послуг охорони № 1118 від 29.12.2023 в частині охорони об’єктів: Водонасосна станція № 9 та Водонасосна станція № 7, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правомірність обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Міське комунальне підприємство «Хмельницькводоканал» (далі – Замовник) UA-P-2023-12-08-006370-b на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 08.12.2023 № 156/1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника, якого визнано переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОХОРОНА 2017» (далі - ТОВ «ОХОРОНА 2017»); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 23.12.2023 № Т-156/2 про визначення переможця та про намір укласти договір; повідомлення про намір укласти договір від 23.12.2023; Договір про надання послуг охорони № 1118 від 29.12.2023; пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 22.03.2024.
При проведенні моніторингу встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4 Розділу І «Загальні вимоги» Додатку 2 до тендерної документації «Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги щодо предмету закупівлі» зазначено: «Учасник повинен надати Замовнику послуги, якість яких відповідає умовам Закону України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМ України від 18 листопада 2015 року № 960, та іншим нормативно-правовим актам, які регулюють їх діяльність, а також вимогам та опису предмету закупівлі». Зокрема, у розділі ІІ «Вимоги до предмета закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації зазначено об’єкти: Водонасосна станція № 9 (один пост цілодобової фізичної охорони; кількість охоронців – один охоронник; всього годин охорони (за період з 01.01.2024 по 31.12.2024) – 8784 год) та Водонасосна станція № 7 (один пост цілодобової фізичної охорони; кількість охоронців – один охоронник; всього годин охорони (за період з 01.01.2024 по 31.12.2024) – 8784 год.).
Відповідно до пункту 8 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» від 21 листопада 2018 р. № 975, об’єкти і споруди централізованого питного водопостачання відносяться до категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах
Отже, об’єкти і споруди централізованого питного водопостачання, можуть охороняти тільки органи поліції охорони. З огляду на викладене, Замовником неправомірно обрано процедуру закупівлі «Відкриті торги з особливостями», чим недотримано норми абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.04.2024
Доводимо до Вашого відома про припинення дії Договору №1118 від 29.12.2023 року. Підстава: Додаткова угода від 10.04.2024 року № 1 (Про розірвання договору з 10.04.2024 р.)
Оцінка ДАСУ від 03.09.2024
Розірвання договору
Запити й пояснення
19.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з охорони об’єктів МКП «Хмельницькводоканал» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-08-019536-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 р. № 975, затверджено категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах.
Об’єкти і споруди централізованого питного водопостачання відносяться до категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975.
Частиною другою вищезазначеної постанови встановлено, що: у разі відповідності категоріям, затвердженим цією постановою, такі об’єкти охороняються органами поліції охорони на договірних засадах.
Слід зазначити, що відповідно до Закону України «Про критичну інфраструктуру» від 16.11.2021 № 1882-ІХ, водопостачання та водовідведення відноситься до сектора критичної інфраструктури.
Зважаючи на вищенаведене, надайте пояснення щодо правомірності визначення переможцем торгів учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОХОРОНА 2017» всупереч вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 р. № 975?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
22.03.2024 · Замовник: Запит на пояснення розглянуто.
На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь на запит.
1. Очікувана вартість предмета закупівлі «код ДК 021:2015 - 79710000-4 «Охоронні послуги» (Послуги з охорони об’єктів МКП «Хмельницькводоканал»)» - UA-2023-12-08-019536-a визначена на підставі інформації, яка міститься у відкритих джерелах, комерційних пропозиціях потенційних учасників закупівлі (копії додаються) та згідно рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275.
2. Надаємо посилання на власний веб-сайт, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір очікуваної вартості предмета закупівлі - https://water.km.ua/?page_id=5595.
3. Повідомляємо, що відповідно до ч.3 ст.9 Закону України «Про критичну інфраструктуру» від 16.11.2021 № 1882-ІХ, перелік секторів критичної інфраструктури та суб’єктів, відповідальних за формування та реалізацію державної політики у відповідних секторах національної системи захисту критичної інфраструктури визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно з постановою КМУ 83 від 04.03.2015, серед зазначеного переліку МКП "Хмельницькводоканал" відсутній.
Крім того, механізм здійснення закупівель регулюється законодавством про публічні закупівлі, зокрема, Законом України "Публічні закупівлі " та Постановою КМУ від 12.11.2022р. 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", в яких відсутні норми, які зобов'язували б замовника здійснити закупівлю послуг з охорони, визначену постановою КМУ від 21.11.2018 р.975, без застосування встановленого порядку проведення процедур закупівель.
Крім того, зазначаємо, що закупівлі здійснюються за такими принципами, як:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовник, з метою дотримання законодавства про публічні закупівлі та зазначених принципів публічних закупівель, дотримуючись прозорості і відкритості, максимальної ефективності, оголосив процедуру відкриті торги.