Технічний нагляд по об’єкту: «Будівництво лабораторного комплексу (молекулярно-генетичної лабораторії) Одеського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду пропозиції встановлено недотримання вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 квітня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 25.02.2023 (далі – Особливості), розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, правомірність внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства Одеської обласної Державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – оголошення), запитання до закупівлі від 27.02.2023 та відповідь Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальностю «Науково-дослідна виробничо-технічна агенція «Стратегія регіонального розвитку» (далі – ТОВ «НДВТА «СРР»), вимога про усунення невідповідностей до 11.03.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.03.2023 № 2-1/23ТН, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.03.2023, договір від 27.03.2023 № 2 т/н, укладений Замовником з ТОВ «НДВТА «СРР» (далі – Договір), додаткова угода від 27.03.2024 № 1 до договору, повідомлення про внесення змін до договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель від 27.03.2023, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 26.03.2024 та 29.03.2024.

За результатами аналізу питання розгляду пропозиції встановлено наступне.

За результатами моніторингу установлено, що згідно з інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель Замовником здійснено зазначену закупівлю шляхом проведення спрощеної закупівлі у відповідності до вимог статті 14 Закону з урахуванням Особливостей.

Крім того, аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, установлено, що у електронній системі публічних закупівель Замовником оприлюднено вимогу про усунення виявлених невідповідностей у інформації та/або документах пропозиції ТОВ «НДВТА «СРР».

При цьому, відповідно до пункту 40 Особливостей установлено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Так, відповідно до статті 13 Закону установлено, що закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур: відкриті торги, торги з обмеженою участю, конкурентний діалог. Тобто спрощена закупівля не є процедурою закупівлі, в розумінні Закону.

Зважаючи на викладене вище, порядок проведення спрощених закупівель не передбачає можливості розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, проте Замовником, після виявлення невідповідностей у документах не відхилено пропозицію учасника ТОВ «НДВТА «СРР», чим порушено пункт 1 частини 13 статті 14 Закону.

Натомість, Замовником опубліковано протокол уповноваженої особи від 13.03.2023 № 2-1/23тн про визначення ТОВ «НДВТА «СРР» переможцем закупівлі та опубліковано повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.03.2023.

Замовником укладено з ТОВ «НДВТА «СРР» договір від 27.03.2023 № 2 т/н строком дії до 31.12.2023.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4 Особливостей передбачено, що замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону, тобто протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

Згідно з укладеним Договором, договір діє до 31.12.2023, станом на 09.04.2024 звіт про виконання договору про закупівлю Замовником не оприлюднено, чим порушено вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

При цьому, Замовником в електронній системі закупівель, оприлюднено пояснення, що на даний час договір не розірвано, додаткові угоди не підписані, роботи на об'єкті не ведуться та не починалися.

Запити й пояснення