Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та дотримуватись вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей під час формування тендерної документації.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік
Комунальне підприємство "Вода" Валківської міської ради Харківської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.12.2023 № 15Р, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій № 1Р від 08.01.2024, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СТАН» (далі – ТОВ «СТАН»), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 08.01.2024, договір про закупівлю робіт від 17.01.2024 № 1701/2024 (далі – Договір), пояснення та документи від 22.03.2024 та 27.03.2024, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
При цьому, відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Крім того, підпунктом 3 пункту 44 Особливостей встановлена імперативна норма на підставі якої Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі, зокрема не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Тобто, зі змісту абзацу п’ятнадцятого пункту 47 та третього абзацу підпункту 3 пункту 44 Особливостей слідує, що Замовник у тендерній документації обов’язково має визначити спосіб надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Моніторингом встановлено, що у пункті 1 розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником зазначена наступна інформація: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця)».
Проте, Додаток 1 не містить інформації (перелік документів), які мають бути надані переможцем процедури закупівлі для підтвердження відсутності підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Натомість, у пункті 4 додатку 2 зазначено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6
4.1. Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" у паперовому або електронному вигляді, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що виданий не раніше 30 днів до дати аукціону.
4.2. Довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.»
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації не визначено перелік документів та спосіб надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.04.2024
При розгляді виявленого порушення УО КП "Вода" Валківської міської ради Харківської області та розгляді тендерної документації з додаткми було виявлено помилку в пункті 1 розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції». Дана помилка технічна. Завдяки роботі ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ, а саме працівників ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТ вона була виявлена та виправлена. Зобовязуємося в подальшому більш уважно складати та публікувати тендерну документацію.
Запити й пояснення
21.03.2024 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-27-005811-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.03.2024 · Замовник: Наданя пояснення на запит від 21.03.2024 по закупівлі за номером ID: UA-2023-12-27-005811-a
Питання: Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідь:
- Очікувану вартість було визначено у відповідності затвердженої рішенням виконавчого комітету Валківської міської ради № 231 від 25.12.2023 кошторисної документації, а саме даних зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (сканкопія додається), приймалися до уваги будівельні роботи вартістю 2910,182тис.грн (глава 2), кошторисний прибуток в сумі 41.265тис.грн. та кошти на покриття адміністративних витрат в сумі 11,530тис.грн.. І тому очікування вартість з урахуванням ПДВ склала 3 555 572 грн.;
- Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідності затвердженої вищезазначеної проектної документація, службової записки головного інженера підприємства (сканкопії додаються службової записки та видержки проектної документації – локальний кошторис на будівельні роботи);
- Обґрунтування розміру бюджетного призначення було проведено у відповідності п. 10 Програми удосконалення і модернізації систем водопостачання та водовідведення у населених пунктах Валківської міської територіальної громади на 2021-2023 роки, яка затверджена рішенням сесії Валківської міської ради № 1243 від 29.09.2023р., а також у відповідності затвердженої проектної документації (сканкопія рішення № 1243 від 29.09.2023, № 231 від 25.12.2023 та експертний звіт додаються).
Питання: Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідь: До розпорядників нижчого рівня відносяться керівники установ та організацій, що мають підвідомчі установи та одержують кошти з бюджету на здійснення витрат своєї установи і також на витрати підвідомчих установ. Комунальне підприємство «Вода» Валківської міської ради Харківської області не має підвідомчих установ, а тому не являється ні головним розпорядником бюджетних коштів ні розпорядником нижчого рівня. Підприємство являється одержувачем коштів.
А тому не підпадає під дію пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
25.03.2024 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-27-005811-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань.
1. Відповідно пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Оскільки закупівля здійснюється відповідно до річного плану, а згідно із оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) Замовником визначено до 31 грудня 2024, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме:
- чому в порушення частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей, опублікований річний план закупівлі за номером ID: UA-P-2023-12-27-002686-b на 2023 рік не відповідає оголошеній Замовником процедурі закупівлі – відкриті торги з особливостями за предметом: роботи по об'єкту: "Реконструкція частини самопливного каналізаційного колектору від масиву Перемоги до вул. 1 Травня в м. Валки Харківської області" (код ДК 021:2015 45000000-7 "Будівельні роботи та поточний ремонт") очікуваною вартістю 3 555 572 гривень за номером ID: UA-2023-12-27-005811-a на 2024 рік?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.03.2024 · Замовник: надання інформації (пояснення) на запит від 25.03.2024
Питання: Чому в порушення частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей, опублікований річний план закупівлі за номером ID: UA-P-2023-12-27-002686-b на 2023 рік не відповідає оголошеній Замовником процедурі закупівлі – відкриті торги з особливостями за предметом: роботи по об'єкту: "Реконструкція частини самопливного каналізаційного колектору від масиву Перемоги до вул. 1 Травня в м. Валки Харківської області" (код ДК 021:2015 45000000-7 "Будівельні роботи та поточний ремонт") очікуваною вартістю 3 555 572 гривень за номером ID: UA-2023-12-27-005811-a на 2024 рік?
Відповідь: При складані плану UA-P-2023-12-27-002686-b ( до закупівлі UA-2023-12-27-005811-a « роботи по об'єкту: "Реконструкція частини самопливного каналізаційного колектору від масиву Перемоги до вул. 1 Травня в м. Валки Харківської області"», яку було проведено через відкриті торги з особливостями (у відповідності Постанови Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»), було допущено технічну помилку. Технічна помилка, зокрема, сталась під час завантаження інформації в графі «Роки початку та кінця строку дії плану» до закупівлі « роботи по об'єкту: "Реконструкція частини самопливного каналізаційного колектору від масиву Перемоги до вул. 1 Травня в м. Валки Харківської області"», а саме в графі «Роки початку та кінця строку дії плану:» зазначено: 2023 , 2023, а необхідно було зазначити : «2024, 2024 », тобто вважажати що план складено на 2024 (бо закупівля буде проводиться фактично тільки в період 2024року) . В зв'язку з тим, що технічні можливості майданчика gov.e-tender.ua не дозволяють виправлення інформації після завершення процедури додавання зміни, після виявлення технічної помилки, з метою прозорості та відкритості закупівель, прийнято рішення щодо публікації виявленої помилки та виправлення інформації шляхом публікації ( строки законодавством не визначені) відповідного протоколу уповноваженої особи ( № 16Р від 29.12.2023р.,) в такий спосіб, і в подальшому вважати правильною наступну інформацію в плані UA-P-2023-12-27-002686-b ( до закупівлі UA-2023-12-27-005811-a « роботи по об'єкту: "Реконструкція частини самопливного каналізаційного колектору від масиву Перемоги до вул. 1 Травня в м. Валки Харківської області"») в графі «Роки початку та кінця строку дії плану:» - «2024, 2024 ». Протокол на майданчику опубліковано 27.03.2024.