Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів з особливостями, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей шляхом припинення зобов`язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель міського комунального підприємства «Хмельницьктеплокомуненерго» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із змінами, затверджену протоколом про прийняття рішення уповноваженою особою від 26.02.2024 б/н, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Корпорація «Енергоресурс-Інвест» (далі – ТОВ «Корпорація «Енергоресурс-Інвест»), відповідь надана Замовником 24.02.2024 на роз`яснення до процедури від 23.02.2024 через електронну систему закупівель, протокол уповноваженої особи від 08.03.2024 № 124 про визнання учасника ТОВ «Корпорація «Енергоресурс-Інвест» переможцем процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 08.03.2024, договір про закупівлю товарів від 14.03.2024 № 189/24 на суму 2 099 880,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «Корпорація «Енергоресурс-Інвест», пояснення надане 25.03.2024 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що згідно з вимогами пункту 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно додатку 3 до тендерної документації).
Підпунктом 1 пункту 4 «Вимоги до предмета закупівлі» Додатка 3 «Технічна специфікація. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (далі – підпункт 1 пункту 4 Додатка 3) тендерної документації передбачено, що на підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сертифікат експертизи типу та декларацію, що підтверджує, що обладнання, що працює під тиском, відповідає Технічному регламенту безпеки обладнання, що працює під тиском затвердженим постановою КМУ від 16.01.2019 № 27. Тобто, на відповідність вказаної вимоги Замовник вимагав надати два документа - сертифікат експертизи типу та декларацію, без зазначення вибору альтернативи.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Корпорація «Енергоресурс-Інвест» надано Сертифікати відповідності типу на основі забезпечення якості виробничого процесу (модуль D) від 29.12.2023 № UA.TR.131.0608-23, № UA.TR.131.0609-23 та Сертифікати експертизи типу-типу виробництва (Модуль В) від 23.12.2021 № UA.TR.131.B.0358-21, від 17.05.2022 № UA.TR.131.B.0574-22, видані органом з оцінки відповідності «АКАДЕМТЕСТ».
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Корпорація «Енергоресурс-Інвест» відсутня декларація, що підтверджує, що обладнання, що працює під тиском, відповідає Технічному регламенту безпеки обладнання, що працює під тиском затвердженим постановою КМУ від 16.01.2019 № 27.
В ході моніторингу на запит на пояснення Держаудитслужби надана відповідь, де Замовником зазначено, що на підтвердження підпункту 1 пункту 4 Додатка 3 тендерної документації учасник у файлі (документах) «Технічна документація.zip» надав Сертифікати відповідності типу на основі забезпечення якості виробничого процесу (модуль D) від 29.12.2023 № UA.TR.131.0608-23, № UA.TR.131.0609-23 та Сертифікати експертизи типу-типу виробництва (Модуль В) від 23.12.2021 № UA.TR.131.B.0358-21, від 17.05.2022 № UA.TR.131.B.0574-22, видані органом з оцінки відповідності «АКАДЕМТЕСТ». Однак, у вказаному файлі відсутня декларація, що підтверджує, що обладнання, що працює під тиском, відповідає Технічному регламенту безпеки обладнання, що працює під тиском затвердженим постановою КМУ від 16.01.2019 № 27.
Таким чином, учасником «Корпорація НВК «УКРЕКОПРОМ» не підтверджено відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, чим не дотримано вимоги підпункту 1 пункту 4 Додатка 3 тендерної документації.
Згідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Внаслідок вищевказаного, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Корпорація «Енергоресурс-Інвест» як таку, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації, чим не дотримано вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.03.2024
За результатами моніторингу 27.03.2024 року був оприлюднений Висновок представника Державної аудиторської служби - Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області. Замовник на виконання заходів зазначених у висновку щодо усунення порушень вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей прийняв рішення про припинення зобов`язань за договором закупівлі відкритих торгів з особливостями: «ДК 021:2015: 44160000-9 «Магістралі, трубопроводи, труби, тюбінги та супутні вироби (елементи труб теплових мереж)» №189/24 від 14.03.2024 року шляхом укладання додаткової угоди на розірвання. Додаткова угода №1 до договору №189/24 від 14.03.2024 (надалі - Угода) укладена 28.03.2024 року і всі зобов’язання за вищевказаним договором припиняються з моменту підписання Угоди обома Сторонами.
Оцінка ДАСУ від 02.04.2024
-
Запити й пояснення
20.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, тюбінги та супутні вироби (елементи труб теплових мереж)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-02-22-012792-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, тюбінги та супутні вироби (елементи труб теплових мереж)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-02-22-012792-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Згідно з вимогами підпункту 1 пункту 4 «Вимоги до предмета закупівлі» Додатка 3 «Технічна специфікація. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (далі – підпункт 1 пункту 4 Додатка 3) тендерної документації, на підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сертифікат експертизи типу та декларацію, що підтверджує, що обладнання, що працює під тиском, відповідає Технічному регламенту безпеки обладнання, що працює під тиском затвердженим постановою КМУ від 16.01.2019 № 27.
В якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ТОВ «Корпорація «Енергоресурс-Інвест» надано декларацію, що підтверджує, що обладнання, що працює під тиском, відповідає Технічному регламенту безпеки обладнання, що працює під тиском затвердженим постановою КМУ від 16.01.2019 № 27 ? Конкретно вказати назву файлу (документа) із вказаним документом.
2. Згідно з вимогами підпункту 6 пункту 4 Додатка 3 тендерної документації, на підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сертифікат відповідності та протокол сертифікаційних випробувань з усіма додатками на підтвердження того, що пінополіуретанову теплоізоляцію сформовано на основі циклопентанового вспінення ? Конкретно вказати назву файлу (документа) із вказаним документом.
3. Згідно з вимогами підпункту 17 пункту 4 Додатка 3 тендерної документації, якщо постачальник предмета закупівлі не є виробником, у складі тендерної пропозиції надати гарантійний лист від виробника (представництва, філії виробника), яким підтверджується можливість поставки товару у необхідній кількості та в терміни, визначені документацією Замовника. Гарантійний лист виробника повинен включати: назву предмета закупівлі, повну назву замовника та учасника, номер закупівлі відповідно до оголошення.
В якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ТОВ «Корпорація «Енергоресурс-Інвест» надано вищевказаний лист встановленого змісту, оскільки згідно Сертифікату відповідності типу від 29.12.2023 № UA.TR.131.0609-23 та Сертифікату експертизи типу від 17.05.2022 № UA.TR.131.B.0574-22 виробник продукції вказаний АТ «Інтерпайп Новомосковський трубний завод». А відповідно до Сертифікату відповідності типу від 29.12.2023 № UA.TR/131.0608-23 та Сертифікату експертизи типу від 23.12.2021 № UA.TR.131.B.0358-21 виробник продукції зазначений ТОВ “Інтерпайп Ніко Тьюб» ? Конкретно вказати назву файлу (документа) із вказаним документом.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.03.2024 · Замовник: 1. Пояснення щодо запитання Держаудитслужби України (ДАСУ),з приводу моніторинга закупівлі відкритих торгів з особливостями: «ДК 021:2015: 44160000-9 «Магістралі, трубопроводи, труби, тюбінги та супутні вироби (елементи труб теплових мереж)», ідентифікатор закупівлі: UA-2024-02-22-012792-a, щодо отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість
Закупівля за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 44160000-9 «Магістралі, трубопроводи, труби, тюбінги та супутні вироби (елементи труб теплових мереж)» ідентифікатор закупівлі: UA-2024-02-22-012792-a здійснюється Замовником за власні кошти від здійснення господарської діяльності (бюджетні призначення по даній закупівлі відсутні). Очікувану вартість закупівлі визначено шляхом проведення аналізу цін на ринку з урахуванням досвіду власних попередніх закупівель (вартості попередньо укладеного договору з минулий період).
Згідно з пунктом 1 ПРИМІРНОЇ МЕТОДИКИ визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 визначено, що Ця примірна методика застосовується для визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України "Про публічні закупівлі" (зі змінами) (далі - Закон) та має рекомендаційний характер.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог законодавства відповідно до потреб замовника для забезпечення діяльності комунального підприємства; комплексного обслуговування системи централізованого гарячого водопостачання та теплопостачання; підтримки в належному технічно справному стані систем та мереж теплозабезпечення; підготовки об’єктів інфраструктури до роботи в осінньо-зимовий період; зменшення теплових втрат в мережах; підвищення надійності системи теплозабезпечення міста в цілому.
З цією метою підприємством щорічно розробляється загальний по підприємству комплекс заходів на ремонтний період, в які входять заходи по ремонту теплових мереж та мереж гарячого водопостачання, що передбачають використання для їх заміни попередньо ізольованих комплектуючих трубопроводів, таких як коліна, компенсатори, опори, комплекти ізоляції стиків тощо., забезпечення підготовки об’єктів інфраструктури до роботи в осінньо-зимовий період з урахуванням вимог законодавства
25.03.2024 · Замовник: 1. Пояснення щодо запитання Держаудитслужби України (ДАСУ),з приводу моніторинга закупівлі відкритих торгів з особливостями: «ДК 021:2015: 44160000-9 «Магістралі, трубопроводи, труби, тюбінги та супутні вироби (елементи труб теплових мереж)», ідентифікатор закупівлі: UA-2024-02-22-012792-a, щодо отриманні пояснення (інформації та документів), стосовно документів наданих Учасником - ТОВ «Корпорація «Енергоресурс-Інвест» на підтвердження вимог Додатка 3 до тендерної документації з наступних питань:
Пояснення надається у вигляді протокола Уповноваженої особи