Висновок
В ході проведення моніторингу встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 та частини п’ятої статті 8 Закону.
В ході проведення моніторингу встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 та частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання відповіді на звернення учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, виконання рішення Комісії АМКУ – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень шляхом підвищення кваліфікації уповноваженої особи, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Особливості); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність надання відповідей на звернення учасників; своєчасність укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ).
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Управління освіти Подільської районної державної адміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 22.01.2024 № 15; звернення учасника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповідь Замовника на нього; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «Перший столичний хлібозавод» (далі – ТОВ «Перший столичний хлібзавод») та товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «КИЇВ ХЛІБ» (далі – ТОВ «ТД «КИЇВ ХЛІБ»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до ТОВ «Перший столичний хлібзавод»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.02.2024 № 19; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до ТОВ «ТД «КИЇВ ХЛІБ»; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.02.2024 № 23 та від 28.02.2024 № 24; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір від 06.03.2024 № 60; рішення Комісії АМКУ від 21.02.2024 № 3297-р/пк-пз; пояснення та інформація, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Замовник на запит органу державного фінансового контролю щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості зазначив наступне: «надаємо посилання на сторінку власного вебсайту управління освіти, на якому розміщено обґрунтування якісних та технічних характеристик предмету закупівлі: https://www.xn--80adf2ancduk9qe.xn--j lamh/derzhavni-zakupivli/». Проте, під час перевірки зазначеної інформації встановлено, що за наведеною адресою знаходиться пошукова сторінка Google з переліком авторизованих електронних майданчиків, та відсутня інформація щодо обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Таким чином, на порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі – Постанова № 710) Замовник не забезпечив оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Крім того, в ході проведення моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав протягом трьох робочих днів пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, оприлюднений 19.03.2024. Відповідь на запит в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив 26.03.2024, тобто на 5-й робочий день з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.04.2024
Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу
Запити й пояснення
19.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Цільнозерновий: хліб з пшеничного борошна, хліб з житнього борошна; Батон (ДК 021:2015:15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступних питань.
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін, цінові пропозиції, листування з учасникам ринку, анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо).
2. Пропоную надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.03.2024 · Замовник: Пояснення
Пояснення управління освіти Подільської районної
в місті Києві державної адміністрації
щодо запиту про надання пояснення на закупівлю:
ЄЗС ДК 021:2015 – 15810000-9 «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (Придбання: Цільнозерновий: хліб з пшеничного борошна , хліб з житнього борошна; Батон)
10.04.2024 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу
10.04.2024 · ДАСУ: Відповідь на звернення за роз'ясненням змісту висновку та зобов'язань, визначених у висновку
Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області на звернення за роз’ясненням змісту висновку та зобов’язань, визначених у висновку про результати проведення моніторингу закупівлі UA-2024-01-22-010558-a, повідомляє наступне.
У зверненні за роз'ясненням щодо висновку Замовник навів аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, що за своєю природою належить до інформації, передбаченої абзацом другим частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та не передбачає надання відповіді органом державного фінансового контролю.