Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням Постанови №1178 встановлено порушення абзацу 8 пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 09 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Мирноградвугілля» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01 лютого 2024 року №1, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ «ВЕСТДЕВЕЛОПМЕНТ», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15 лютого 2024 року №3, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 26 лютого 2024 року №11ВК (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 26 лютого 2024 року, та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримане 29 березня 2024 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна документація Замовника складена з недотриманням вимог абзацу 8 пункту 28 Постанови №1178.
Згідно з абзацом 5 пункту 28 Постанови №1178 у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах 6 - 8 цього пункту.
Зокрема, абзацом 8 пункту 28 Постанови №1178 передбачено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Постанови №1178, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Моніторингом установлено, що у Додатку 2 тендерної документації Замовник зазначив підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, серед яких вказано, зокрема:
11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції» (абз.11 пункту 47 Постанови);
13) учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника (пункт 13 частини 1 статті 17 Закону). Крім того зазначено, що підтвердження по даному підпункту не вимагається відповідно до пункту 47 Постанови №1178.
Водночас, пункт 47 Постанови №1178 не містить даної вимоги, а згідно з нормами підпункту 11 пункту 47 Постанови №1178 замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА (затверджено постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Постанови №1178» від 01 вересня 2023 року №952).
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Постанови №1178, чим не дотримано вимог абзацу 8 пункту 28 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.04.2024
ДП "Мирноградвугілля" здійснило заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме начальником юридичної служби підприємства Пархоменком Андрієм проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою з питань публічних закупівель Щербинкою Романом з питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням абзацу 8 пункту 28 Постанови №1178.
Крім того, відповідно до наказу підприємства від 06.03.2024 року №583 відбудеться навчання уповноваженої особи з питань публічних закупівель Щербинки Романа на 5-денному інтенсивному практичному курсі від Академії «Радник в сфері публічних закупівель».
Запити й пояснення
26.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі кабелю (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-02-01-007227-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. Чому тендерна документація складена без врахування змін до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), а саме зазначено підстави для відмови в участі в процедурі закупівлі, встановлені статтею 17 Закону, тоді як підстави для відмови в участі у відкритих торгах встановлені пунктом 47 Постанови №1178?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.03.2024 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
1. Очікувана вартість визначена відповідно до Наказу Міністерства розвитку, торгівлі і сільського господарства України від 20.02.2020 № 275 методом порівняння ринкових цін. Для чого було направлено три письмові запити цінових пропозицій виробникам, та постачальникам відповідного товару.
2.Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено за посиланням: https://www.mvug.com.ua/?page_id=4116
2.Пунктом 37 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей, про що зазначено в листі уповноваженого органу – Міністерства економіки України від 08.12.2022 року № 3323-04/78667-06.
В тендерній документації 11ВК від 01.02.2024 року (абз.2 п.5.1. розділу ІІІ) Замовником зазначено, що Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, встановлені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону) та п.47 Особливостей. Спосіб підтвердження відповідності учасників викладений у Додатку № 2.
Таким чином, посилання на Закон не є порушенням діючого законодавства у сфері публічних закупівель.