Висновок
Установлено порушення вимог пункту 43 Постанови №1178
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП «Ільєнко Лілія Олександрівна» установлено порушення вимог пункту 43 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції ФОП «Корнієнко Ігор Костянтинович», своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Добро» Добропільської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22 грудня 2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ФОП «Ільєнко Лілія Олександрівна» (лоти №1, №3, №6, №7) та ФОП «Корнієнко Ігор Костянтинович» (лоти №2, №4, №5, №8), обґрунтування аномально низької ціни від ФОП «Ільєнко Лілія Олександрівна» (лот №7), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможців закупівель від 06 січня 2024 року, повідомлення про намір укласти договори, договори про надання автотранспортних послуг від 16 січня 2024 року №18-01/2024 (далі – Договір №18-01/2024) (лот №1), №22-01/2024 (лот №2), №19-01/2024 (далі – Договір №19-01/2024) (лот №3), №23-01/2024 (лот №4), №24-01/2024 (лот №5), №20-01/2024 (далі – Договір №20-01/2024) (лот №6), №21-01/2024 (далі – Договір №21-01/2024) (лот №7), №25-01/2024 (лот №8), звіти про результати проведення процедур закупівель від 16 січня 2024 року та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримане 01 квітня 2024 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням вимог Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що у пункті 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Замовником кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону та перелік документів, що підтверджують відповідність учасників таким критеріям, а також спосіб підтвердження відповідності учасників критеріям і вимогам наведено в додатку 1 до тендерної документації.
У підпункті 1.1. пункту 1 таблиці 1 додатку 1 тендерної документації встановлено вимогу, що на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник повинен надати довідку в довільній формі за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника, завірену печаткою (в разі наявності), що містить інформацію про наявність обладнання (із зазначенням марки та моделі) та матеріально-технічної бази у відстані не більш ніж 30 (тридцять) кілометрів від об’єктів КП «Добро» Добропільської міської ради, які необхідні для виконання договору (власних чи орендованих транспортних засобів, автомобілів аварійної служби тощо), датовану не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Учасником ФОП «Ільєнко Лілія Олександрівна», якого визнано переможцем торгів за лотами №1, №3, №6, №7 на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям в електронній системі закупівель надано довідку (файл «Довідка про майно.pdf»), у якій вказано, що учасник має в оренді 13 вантажних автомобілів.
Однак, марки та моделі вантажних автомобілів у вищевказаній довідці учасником не зазначені, чим порушено вимоги підпункту 1.1. пункту 1 таблиці 1 додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Постанови №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Ільєнко Лілія Олександрівна» не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення вимог пункту 43 Постанови №1178 не розмістив в електронній системі закупівель у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливості учаснику усунути такі невідповідності, а обрав його переможцем та уклав з ним Договори №18-01/2024 (лот №1), №19-01/2024 (лот №3), №20-01/2024 (лот №6), №21-01/2024 (лот №7), загальною вартістю 4 817 560,63 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.04.2024
Інформація про вжиття заходів направлених на недопущення порушень при проведенні публічних закупівель у подальшому відповідно до висновку Держаудитслужби від 08.04.2024р.
Запити й пояснення
27.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі автотранспортних послуг (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-22-008533-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Яким чином вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином учасником процедури закупівлі ФОП «Ільєнко Лілія Олександрівна», якого визнано переможцем за лотами №1, №3, №6, №7 виконано вимоги підпункту 1.1. пункту 1 таблиці «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» додатку 1 тендерної документації в частині надання довідки в довільній формі за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завіреної печаткою (в разі наявності), що містить інформацію про наявність обладнання, а саме із зазначенням марки та моделі, які необхідні для виконання договору?
3. Яким чином учасником процедури закупівлі ФОП Корнієнко Ігор Костянтинович, якого визнано переможцем за лотами №2, №4, №5, №8 виконано вимоги таблиці «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» додатку 1 тендерної документації, а саме надано:
- довідку в довільній формі за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завіреної печаткою (в разі наявності), що містить інформацію про наявність обладнання (із зазначенням марки та моделі), які необхідні для виконання договору, датовану не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі (пункт 1.1. частини 1 додатку 1);
- нотаріально засвідченого договору найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше (пункт 1.2. частини 1додатку 1);
- копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в довідці про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (підпункт 3.1.3. пункту 3.1. частини 3 додатку 1)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
01.04.2024 · Замовник: Надання документів на Запит про надання інформації та документів
До першого питання Запиту:
Визначення потреби в товарах, роботах, послугах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснюється на підставі аналізу фактичного використання товарів, робіт та послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника.
Розмір витрат був визначений на підставі планової потреби вугілля та розрахунку утворення шлаку.
При обґрунтуванні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Замовник керувався договорами минулих періодів щодо визначення типу автотранспортних засобів. Також було розглянуто розміри складів для зберігання вугільної та шлакової продукції та визначено еквівалентні марки машин, які підходять по розміру та вантажопідйомністю для конкретного процесу виробництва. У тендерній документації було зазначено: у разі наявності в технічних, якісних та кількісних характеристиках, у тому числі технічній специфікації посилання на конкретні торговельні марки чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, після такого посилання слід вважати в наявності вираз «або еквівалент». Тендерна документація відповідає вимогам статті 22 Закону про закупівлі з урахуванням Особливостей.
На період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів) товарів, робіт і послуг. Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Законодавство у сфері закупівель регламентує принципи, відповідно яких здійснюються закупівлі. Один з них — принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності. Процес та особливості визначення очікуваної вартості предмета закупівлі регулюється наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика). Однак враховуючи, що Методика є примірною, її застосування є правом замовника, але не обов’язком.
Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі
було проведено аналіз ринку із застосуванням комерційних запитів пропозицій надавачів послуг, до того ж для більш достовірного визначення очікуваної вартості закупівлі було обрано цінову інформацію у джерелах нашого регіону, оскільки саме зараз ціни в регіонах можуть суттєво різнитися під впливом таких факторів, як близькість до зони бойових дій, порушення логістичних ланцюжків та інших особливостей, притаманних умовам воєнного стану.
За принципом максимальної економії було визначено очікувану ціну за одиницю та очікуваної вартості предмета закупівлі.
До другого питання Запиту:
Учасником ФОП «Ільєнко Лілія Олександрівна» у складі тендерної пропозиції надано довідки: «Довідка про майно.pdf» та «Довідка про наявність бази.pdf». Також у складі тендерної пропозиції були надані наступні документи: Договір оренди ТЗ Лиля-Вулідо КМ.pdf; Договір оренди ТЗ Лиля - Виталий.pdf; Договір оренди ТЗ Лиля - ИЛН.pdf; Договір оренди ТЗ Лиля- Манько.pdf у яких зазначено марки та моделі машин, які відповідають тендерній документації.
До третього питання Запиту:
Учасником ФОП Корнієнко «Корнієнко Ігор Костянтинович» 29 грудня 2023р., тобто після дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі, у складі тендерної пропозиції надана довідка «Довідка про наявність матеріально-технічної бази та авто.pdf» в довільній формі за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності), що містить інформацію про наявність обладнання (із зазначенням марки та моделі) та матеріально-технічної бази у відстані не більш ніж 30* (тридцять) кілометрів від об’єктів КП «ДОБРО» Добропільської міської ради, які необхідні для виконання договору (власних чи орендованих транспортних засобів, автомобілів аварійної служби тощо), яка підтверджена накладенням кваліфікованого електронного підпису.
Кваліфікований електронний підпис має таку саму юридичну силу, як і власноручний підпис, та має презумпцію його відповідності власноручному підпису (ч. 6 ст. 18 Закону № 2155).
Електронний підпис призначений для ідентифікації автора електронного документа. Водночас саме накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа (ст. 6 Закону № 851).
Отже, доки на електронному документі немає електронного підпису, процес його складання не можна вважати завершеним.
Своєю чергою, в даній ситуації датою складання документа вважається дата, якою на нього наклали електронний підпис, а саме 29 грудня 2023 року.
На виконання вимог пункту 1.2. частини 1 додатку 1 Учасник ФОП «Корнієнко Ігор Костянтинович» надав «Договір оренди приміщення та тех.паспорт.pdf». Згідно вимог пункту 1.2. частини 1 додатку 1, якщо Учасником подані документи за участі фізичної особи, то такі документи мають бути засвідчені нотаріально. У наданому вище зазначеному документі Учасника зазначені не фізичні особи, а юридичні в особі фізичної особи-підприємця Красюкова Андрія Івановича та фізичної особи-підприємця Корнієнко Ігоря Костянтиновича.
Учасником ФОП «Корнієнко Ігор Костянтинович» було надано документ «Копія аналогічного за предметом закупівлі договору № 3 та акти виконаних робіт.pdf» у якому надані акти виконаних робіт за договором, що підтверджують його виконання.
З огляду на вище вказане вважаємо, що всі вимоги Учасників яких визнано переможцями закупівель виконано в повному обсязі відповідно до тендерної документації та вважаємо такими, що не суперечать вимогам законодавству публічних закупівель.
Документи (комерційні пропозиції; план вугілля, шлак; розрахунок відстаней) додаються