Висновок
Установлено порушення вимог пункту 43 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДІАВІТА» установлено порушення вимог пункту 43 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І. Мечникова» Дніпропетровської обласної ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 28 грудня 2023 року №14-ВТО/3) із змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ДІАВІТА», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04 січня 2024 року №14-ВТО/4, повідомлення про намір укласти договір, договір від 18 січня 2024 року №14-ВТО та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 26 березня 2024 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовник у додатку 2 «Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації установив вимогу про надання у складі тендерної пропозиції заповнених та завірених належним чином медико-технічних вимог до предмета закупівлі. Відповідність наведеним вимогам повинна бути підтверджена документально – інструкцією(ями), паспортом(ами), витягом(ами) з інструкції(й), каталогом(ами), сертифікатом(ами) якості тощо. Всі надані для підтвердження медико-технічних вимог документи повинні бути викладені українською мовою.
Проте, учасник ТОВ «ДІАВІТА» до кінцевого строку подання тендерних пропозицій не надав в складі тендерної пропозиції каталоги на діалізатор капілярний Revaclear 300 та 500, Theranova 400, комплект кровопровідних магістралей для гемодіалізу ARTISET HD DNL HC, приладдя для гемодіалізу ULTRALINE HD, ультрафільтр U900 PLUS, картридж порошковий для гемодіалізу BiCart 720 г, CleanCart A та С, кислотний концентрат на основі цитрусу для діалізу PHYSIOPACK Citrate, а також сертифікати якості на картриджі порошкові для гемодіалізу CleanCart A та C, чим не дотримався вимог пункту 2 додатку №2 «Інструкція про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 43 Постанови №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДІАВІТА» не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення вимог пункту 43 Постанови №1178 не розмістив в електронній системі закупівель у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливості учаснику усунути такі невідповідності, а обрав його переможцем та уклав з ним договір від 18 січня 2024 року №14-ВТО на загальну суму 38 548 691,40 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.04.2024
Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-12-26-014976-a
За результатами здійсненого моніторингу процедури закупівлі UA-2023-12-26-014976-a, проведеного Північним офісом Держаудитслужби Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Офіс), згідно з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі від 08.04.2024 р. встановлено, на думку Офісу, порушення вимог пункту 43 Постанови №1178, а саме: “Моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовник у додатку 2 «Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації установив вимогу про надання у складі тендерної пропозиції заповнених та завірених належним чином медико-технічних вимог до предмета закупівлі. Відповідність наведеним вимогам повинна бути підтверджена документально – інструкцією(ями), паспортом(ами), витягом(ами) з інструкції(й), каталогом(ами), сертифікатом(ами) якості тощо. Всі надані для підтвердження медико-технічних вимог документи повинні бути викладені українською мовою. Проте, учасник ТОВ «ДІАВІТА» до кінцевого строку подання тендерних пропозицій не надав в складі тендерної пропозиції каталоги на діалізатор капілярний Revaclear 300 та 500, Theranova 400, комплект кровопровідних магістралей для гемодіалізу ARTISET HD DNL HC, приладдя для гемодіалізу ULTRALINE HD, ультрафільтр U900 PLUS, картридж порошковий для гемодіалізу BiCart 720 г, CleanCart A та С, кислотний концентрат на основі цитрусу для діалізу PHYSIOPACK Citrate, а також сертифікати якості на картриджі порошкові для гемодіалізу CleanCart A та C, чим не дотримався вимог пункту 2 додатку №2 «Інструкція про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації Замовника. Відповідно до пункту 43 Постанови №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо”.
При цьому Офіс зазначає, що «Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДІАВІТА» не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення вимог пункту 43 Постанови №1178 не розмістив в електронній системі закупівель у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливості учаснику усунути такі невідповідності, а обрав його переможцем та уклав з ним договір від 18 січня 2024 року №14-ВТО на загальну суму 38 548 691,40 грн».
Зазначені вище висновування у висновку по моніторингу, зроблені Офісом, заперечуються з огляду на таке.
В силу пункту 3-7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» в редакції Закону України №114-IX від 19.09.2019 – із змінами (надалі – Закон) встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Пунктом 3 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», встановлено, що “Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом”.
Процедура закупівлі за кодом ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму, Матеріали для ниркового діалізу, НК 024:2023 код 47072 - Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами одноразового використання; НК 024:2023 код 47072 - Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами одноразового використання; НК 024:2023 код 47072 - Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами одноразового використання; НК 024:2023 код 34999 - Набір трубок для гемодіалізу одноразового застосування; НК 024:2023 код 34999 - Набір трубок для гемодіалізу одноразового застосування; НК 024:2023 код 32111 - Голка фістульна одноразового використання; НК 024:2023 код 32111 - Голка фістульна одноразового використання; НК 024:2023 код 47739 - Фільтр для очищення діалізату від пірогенів до системи гемодіалізу; НК 024:2023 код 35849 - Концентрат для гемодіалізу; НК 024:2023 код 58905 - Картридж з карбонатом натрію для очищення системи гемодіалізу; НК 024:2023 код 58906 - Картридж з лимонною кислотою для очищення системи гемодіалізу; НК 024:2023 код 35849 - Концентрат для гемодіалізу (ідентифікатор закупівлі - UA-2023-12-26-014976-a) (далі - Процедура закупівлі) проводилась відповідно вимог Закону з урахуванням особливостей затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції постанови Кабінету Міністрів України №471 від 12.05.2023 – із змінами (надалі – Особливості) в редакції чинній на момент оприлюднення замовником оголошення про проведення Процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Пунктом 3 статті 22 Закону встановлено, що в тендерній документації зазначаються зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.
Замовником, на виконання вимог Закону з урахуванням Особливостей, в тендерній документації, а саме в Додатку №2 до тендерної документації, в пункті 2 «Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» було передбачено зокрема: «У складі тендерної пропозиції надати заповнені та завірені належним чином медико-технічні вимоги до предмета закупівлі. Відповідність наведеним вимогам повинна бути підтверджена документально – інструкцією(ями), паспортом(ами), витягом(ами) з інструкції(й), каталогом(ами), сертифікатом(ами) якості тощо. Всі надані для підтвердження медико-технічних вимог документи повинні бути викладені українською мовою.».
Враховуючи розділові знаки та члени речення, вбачається, що Учаснику у складі тендерної пропозиції достатньо було надати один з перелічених документів для підтвердження медико-технічних вимог до предмета закупівлі.
Учасник ТОВ «ДІАВІТА» (ЄДРПОУ 39246308) (далі – Учасник), у складі своєї тендерної пропозиції надав інструкції з використання, каталог та декларації про відповідність, які викладені у файлах: «5. Сертифікати_ декларації», «6. Інструкції» та «7. Каталог».
В файлі «2. МТВ» Учасником були надані заповнені та завірені належним чином медико-технічні вимоги до предмета закупівлі, із зазначенням номеру сторінку та назви документа в якому вказані відповідності медико-технічним вимогам до предмета закупівлі.
На підтвердження медико-технічних вимог на «Діалізатор капілярний Revaclear 300» та «Діалізатор капілярний Revaclear 500» була надана інструкція (файл «6. Інструкції»), в якій на сторінці №5 вказані всі параметри запропонованого Учасником діалізатора, які повністю відповідають медико-технічним вимогам до предмета закупівлі.
На підтвердження медико-технічних вимог на «Діалізатор капілярний Theranova 400» була надана інструкція (файл «6. Інструкції»), в якій на сторінці №10 вказані всі параметри запропонованого Учасником діалізатора, які повністю відповідають медико-технічним вимогам до предмета закупівлі.
На підтвердження медико-технічних вимог на «Комплект кровопровідних магістралей для гемодіалізу ARTISET HD DNL HC» була надана інструкція (файл «6. Інструкції»), в якій на сторінці №12 вказані параметри запропонованого Учасником комплекту кровопровідних магістралей, які повністю відповідають медико-технічним вимогам до предмета закупівлі.
На підтвердження медико-технічних вимог на «Приладдя для гемодіалізу ULTRALINE HD» була надана інструкція (файл «6. Інструкції»), в якій на сторінці №14 вказані параметри запропонованого Учасником приладдя для гемодіалізу, які повністю відповідають медико-технічним вимогам до предмета закупівлі.
На підтвердження медико-технічних вимог на «Одноразові комплекти A.V. фістульних голок: Bain-A.V.F-034AG Одноразові комплекти A.V. фістульних голок: Bain-A.V.F-026AG» була надана інструкція (файл «6. Інструкції»), в якій на сторінках №15-17 та наданий каталог (файл «7. Каталог»), в якому на сторінках №2 та №4-5 вказані всі параметри запропонованих Учасником голок, які повністю відповідають медико-технічним вимогам до предмета закупівлі.
На підтвердження медико-технічних вимог на «Одноразові комплекти A.V. фістульних голок: Bain-A.V.F-046VG Одноразові комплекти A.V. фістульних голок: Bain-A.V.F-038VG» була надана інструкція (файл «6. Інструкції»), в якій на сторінках №15-17 вказані всі параметри запропонованих Учасником голок, які повністю відповідають медико-технічним вимогам до предмета закупівлі.
На підтвердження медико-технічних вимог на «Ультрафільтр U9000 PLUS» була надана інструкція (файл «6. Інструкції»), в якій на сторінці №20 вказані параметри запропонованого Учасником ультрафільтру, які повністю відповідають медико-технічним вимогам до предмета закупівлі.
На підтвердження медико-технічних вимог на «Картридж порошковий для гемодіалізу BiCart 720 г» була надана інструкція (файл «6. Інструкції»), в якій на сторінці №22 та надана декларація про відповідність (файл «5. Сертифікати_ декларації»), в якому на сторінці №27 вказані всі параметри запропонованого Учасником картриджу, які повністю відповідають медико-технічним вимогам до предмета закупівлі.
На підтвердження медико-технічних вимог на «Картридж порошковий для гемодіалізу CleanCart A» була надана інструкція (файл «6. Інструкції»), в якій на сторінці №26 вказані всі параметри запропонованого Учасником картриджу, які повністю відповідають медико-технічним вимогам до предмета закупівлі.
На підтвердження медико-технічних вимог на «Картридж порошковий для гемодіалізу CleanCart С» була надана інструкція (файл «6. Інструкції»), в якій на сторінці №30 вказані всі параметри запропонованого Учасником картриджу, які повністю відповідають медико-технічним вимогам до предмета закупівлі.
На підтвердження медико-технічних вимог на «Кислотний концентрат на основі цитрусу для діалізу PHYSIOPACK Citrate С3565» була надана інструкція (файл «6. Інструкції»), в якій на сторінці №36 вказані всі параметри запропонованого Учасником кислотного концентрату, які повністю відповідають медико-технічним вимогам до предмета закупівлі.
З огляду на вищезазначене, Учасник надав у складі своєї тендерної пропозиції документи, які повністю підтверджують медико-технічні вимоги до предмета закупівлі запропонованого Учасником.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 36 Особливостей, якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 Особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється відповідно до частин третьої та четвертої статті 28 Закону.
Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до пункту 36 щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Тобто, якщо під час розгляду тендерної пропозиції Учасника Замовником були виявленні невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, Замовник повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.
У висновку по моніторингу Офіс зазначив, що “Проте, учасник ТОВ «ДІАВІТА» до кінцевого строку подання тендерних пропозицій не надав в складі тендерної пропозиції каталоги на діалізатор капілярний Revaclear 300 та 500, Theranova 400, комплект кровопровідних магістралей для гемодіалізу ARTISET HD DNL HC, приладдя для гемодіалізу ULTRALINE HD, ультрафільтр U900 PLUS, картридж порошковий для гемодіалізу BiCart 720 г, CleanCart A та С, кислотний концентрат на основі цитрусу для діалізу PHYSIOPACK Citrate, а також сертифікати якості на картриджі порошкові для гемодіалізу CleanCart A та C, чим не дотримався вимог пункту 2 додатку №2 «Інструкція про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації Замовника”.
Варто зауважити, що якби Замовник виявив такі “невідповідності” (на думку Офісу), та розмістив у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення “невідповідностей” в електронній системі закупівель, а Учасник не виправив їх у строк визначений частиною 9 статті 26 Закону, у такому разі Замовник повинен був би відхилити тендерну пропозицію Учасника, що призвело би до неправомірного відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі (безпідставне відхилення), так як Учасник надав всі документи, які повністю підтверджують медико-технічні вимоги до предмета закупівлі.
З огляду на все вищеперелічене висновок Офісу не відповідає дійсності, оскільки Учасник підтвердив медико-технічні вимоги до предмета закупівлі документально.
Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ДІАВІТА» відповідає тендерній документації та відсутні правові підстави застосування, при розгляді тендерної пропозиції Учасника, пункту 43 Особливостей.
Запити й пояснення
21.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі матеріалів для ниркового діалізу (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-26-014976-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином замовником розглянуто тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДІАВІТА» на наявність антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми?
3. Яким чином учасником ТОВ «ДІАВІТА», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги тендерної документації щодо документального підтвердження предмета закупівлі (діалізатор капілярний Revaclear 300 та 500, Theranova 400, комплект кровопровідних магістралей для гемодіалізу ARTISET HD DNL HC, приладдя для гемодіалізу ULTRALINE HD, одноразові комплекти A.V. фістульних голок: Bain-A.V.F -034G та 046 G одноразові комплекти A.V. фістульних голок: Bain-A.V.F - 026G та 038 VG, ультрафільтр U900 PLUS, картридж порошковий для гемодіалізу BiCart 720 г, CleanCart A та С, кислотний концентрат на основі цитрусу для діалізу PHYSIOPACK Citrate) медико-технічним вимогам – паспортом(ами), витягом(ами) з інструкції(й), каталогом(ами) та сертифікатами якості (картриджі порошкові для гемодіалізу CleanCart A та C) (пункт 2 додатку №2 «Інструкція про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.03.2024 · Замовник: Пояснення на запит Держаудитслужби України
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМ. І.І. МЕЧНИКОВА» ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» (далі - Замовник) відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» в редакції Закону України №114-IX від 19.09.2019 – із змінами (надалі – Закон) з урахуванням особливостей затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції постанови Кабінету Міністрів України №471 від 12.05.2023 – із змінами (надалі – Особливості) провела процедуру закупівлі 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму, Матеріали для ниркового діалізу, НК 024:2023 код 47072 - Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами одноразового використання; НК 024:2023 код 47072 - Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами одноразового використання; НК 024:2023 код 47072 - Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами одноразового використання; НК 024:2023 код 34999 - Набір трубок для гемодіалізу одноразового застосування; НК 024:2023 код 34999 - Набір трубок для гемодіалізу одноразового застосування; НК 024:2023 код 32111 - Голка фістульна одноразового використання; НК 024:2023 код 32111 - Голка фістульна одноразового використання; НК 024:2023 код 47739 - Фільтр для очищення діалізату від пірогенів до системи гемодіалізу; НК 024:2023 код 35849 - Концентрат для гемодіалізу; НК 024:2023 код 58905 - Картридж з карбонатом натрію для очищення системи гемодіалізу; НК 024:2023 код 58906 - Картридж з лимонною кислотою для очищення системи гемодіалізу; НК 024:2023 код 35849 - Концентрат для гемодіалізу (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-12-26-014976-a) (далі – Процедура закупівлі). За результатами Процедури закупівлі ТОВ «ДІАВІТА» (ЄДРПОУ 39246308) (далі – Учасник), який був єдиним учасником Процедури закупівлі, визначено переможцем та з ним укладено договір від 18.01.2024 №14.
В межах проведення моніторингу закупівлі Замовник надає пояснення на запит.
1. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Під час визначення очікуваної вартості Процедури закупівлі Замовник керувався примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 №275 (далі – Методика). Відповідно до Методики одним із методів розрахунку очікуваної вартості товарів є застосування закупівельних цін попередніх закупівель у разі обмеженої конкуренції на ринку певного товару та неможливості отримання достатньої кількості інформації щодо актуальних ринкових цін. Для розрахунку очікуваної вартості можуть використовуватись як ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) аналогічних/ідентичних товарів, так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro", з урахуванням зокрема зміни курсів іноземних валют (у разі, якщо в наявності є валютна складова в ціні товару).
Для визначення очікуваної вартості Процедури закупівлі була використана інформація щодо цін з попередньої власної закупівлі Замовника (договір №135-ВТО від 03.07.2023 з ТОВ "Діавіта") та інформація щодо цін на товар з аналогічної закупівлі, інформація про яку міститься в електронній системі закупівель "Prozorro" (Договір №9 від 10.05.2023 між ТОВ «Діавіта» та ДОЗВО КМДА). Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі наведений у файлі "Розрахунок очікуваної вартості" (додається).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника. Якість предмета закупівлі повинна відповідати стандартам та технічним умовам виробника, вимогам до якості та умовам договору. Запропоновані учасником медичні вироби повинні бути зареєстрованими в Україні у встановленому законодавством порядку. На підтвердження учасники повинні надати копію(ї) чинного(их) документу(ів), який(і) підтверджує(ють) відповідність предмету закупівлі вимогам технічного регламенту щодо медичних виробів з додатками (при наявності) або повідомлення про введення в обіг та експлуатацію окремих медичних виробів, стосовно яких не виконані вимоги технічних регламентів, але використання яких необхідне в інтересах охорони здоров’я щодо предмету закупівлі. Підтвердженням якості також є залишковий термін придатності медичних виробів, який на момент їх постачання повинен бути не менше одного року або не менше 50% від загального терміну придатності визначеного виробником, а також дотримання учасником вимог чинного законодавства України із захисту довкілля (навколишнього середовища).
2. Замовник при проведені закупівель керується нормами Закону. Згідно пункту 37 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
«Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затвердженні постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції постанови Кабінету Міністрів України №471 від 12.05.2023 – із змінами (надалі – Особливості).
Згідно з пунктом 2 частини 2 статті 62 Закону України «Про запобігання корупції» юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", в обов’язковому порядку повинна затвердити антикорупційну програму юридичної особи та призначити особу, відповідальну за реалізацію антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг), робіт дорівнює або перевищує 20 мільйонів гривень.
Відповідно до абзацу першого пункту 47 Особливостей, Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, зокрема коли «юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом)» (підпункт 10 пункту 47 Особливостей).
Абзацом 16 пункту 47 Особливостей передбачено, що Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого пункту 47), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Водночас абзацом 17 пункту 47 Особливостей визначено, що Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 (крім абзацу чотирнадцятого пункту 47), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу 16 пункту 47 Особливостей.
Тим часом абзацом 18 пункту 47 Особливостей передбачено, що Замовник самостійно за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджує в електронній системі закупівель відсутність в учасника процедури закупівлі підстав, визначених підпунктами 1 і 7 пункту 47.
Тобто пунктом 47 Особливостей передбачено самостійне декларування відсутності підстав визначених у пункті 47 Особливостей саме Учасником процедури закупівлі, Замовнику ж заборонено вимагати від Учасника процедури закупівлі будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей (крім абзацу чотирнадцятого пункту 47).
Учасник підтвердив відсутність підстав, зазначених зокрема в підпункті 10 пункті 47 Особливостей, шляхом самостійного декларування в електронній системі закупівель, під час подання тендерної пропозиції (підтвердження даної інформації можна переглянути за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-12-26-014976-a).
3. Вимогами тендерної документації, а саме пункту 2 «Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» (Додатку №2 до тендерної документації) вимагалося надання «У складі тендерної пропозиції надати заповнені та завірені належним чином медико-технічні вимоги до предмета закупівлі. Відповідність наведеним вимогам повинна бути підтверджена документально – інструкцією(ями), паспортом(ами), витягом(ами) з інструкції(й), каталогом(ами), сертифікатом(ами) якості тощо. Всі надані для підтвердження медико-технічних вимог документи повинні бути викладені українською мовою.». Враховуючи розділові знаки та члени речення, вбачається, що Учаснику у складі тендерної пропозиції достатньо було надати один з перелічених документів для підтвердження медико-технічних вимог до предмета закупівлі.
Учасник, у складі тендерної пропозиції надав інструкції з використання, каталог та декларації про відповідність, які викладені у файлах: «5. Сертифікати_ декларації», «6. Інструкції» та «7. Каталог».
В файлі «2. МТВ» Учасником були надані заповнені та завірені належним чином медико-технічні вимоги до предмета закупівлі, із зазначенням номеру сторінку та назви документа в якому вказані відповідності медико-технічним вимогам до предмета закупівлі.
На підтвердження медико-технічних вимог на «Діалізатор капілярний Revaclear 300» та «Діалізатор капілярний Revaclear 500» була надана інструкція (файл «6. Інструкції»), в якій на сторінці №5 вказані всі параметри запропонованого Учасником діалізатора, які повністю відповідають медико-технічним вимогам до предмета закупівлі.
На підтвердження медико-технічних вимог на «Діалізатор капілярний Theranova 400» була надана інструкція (файл «6. Інструкції»), в якій на сторінці №10 вказані всі параметри запропонованого Учасником діалізатора, які повністю відповідають медико-технічним вимогам до предмета закупівлі.
На підтвердження медико-технічних вимог на «Комплект кровопровідних магістралей для гемодіалізу ARTISET HD DNL HC» була надана інструкція (файл «6. Інструкції»), в якій на сторінці №12 вказані параметри запропонованого Учасником комплекту кровопровідних магістралей, які повністю відповідають медико-технічним вимогам до предмета закупівлі.
На підтвердження медико-технічних вимог на «Приладдя для гемодіалізу ULTRALINE HD» була надана інструкція (файл «6. Інструкції»), в якій на сторінці №14 вказані параметри запропонованого Учасником приладдя для гемодіалізу, які повністю відповідають медико-технічним вимогам до предмета закупівлі.
На підтвердження медико-технічних вимог на «Одноразові комплекти A.V. фістульних голок: Bain-A.V.F-034AG Одноразові комплекти A.V. фістульних голок: Bain-A.V.F-026AG» була надана інструкція (файл «6. Інструкції»), в якій на сторінках №15-17 та наданий каталог (файл «7. Каталог»), в якому на сторінках №2 та 4-5 вказані всі параметри запропонованих Учасником голок, які повністю відповідають медико-технічним вимогам до предмета закупівлі.
На підтвердження медико-технічних вимог на «Одноразові комплекти A.V. фістульних голок: Bain-A.V.F-046VG Одноразові комплекти A.V. фістульних голок: Bain-A.V.F-038VG» була надана інструкція (файл «6. Інструкції»), в якій на сторінках №15-17 вказані всі параметри запропонованих Учасником голок, які повністю відповідають медико-технічним вимогам до предмета закупівлі.
На підтвердження медико-технічних вимог на «Ультрафільтр U9000 PLUS» була надана інструкція (файл «6. Інструкції»), в якій на сторінці №20 вказані параметри запропонованого Учасником ультрафільтру, які повністю відповідають медико-технічним вимогам до предмета закупівлі.
На підтвердження медико-технічних вимог на «Картридж порошковий для гемодіалізу BiCart 720 г» була надана інструкція (файл «6. Інструкції»), в якій на сторінці №22 та надана декларація про відповідність (файл «5. Сертифікати_ декларації»), в якому на сторінці №27 вказані всі параметри запропонованого Учасником картриджу, які повністю відповідають медико-технічним вимогам до предмета закупівлі.
На підтвердження медико-технічних вимог на «Картридж порошковий для гемодіалізу CleanCart A» була надана інструкція (файл «6. Інструкції»), в якій на сторінці №26 вказані всі параметри запропонованого Учасником картриджу, які повністю відповідають медико-технічним вимогам до предмета закупівлі.
На підтвердження медико-технічних вимог на «Картридж порошковий для гемодіалізу CleanCart С» була надана інструкція (файл «6. Інструкції»), в якій на сторінці №30 вказані всі параметри запропонованого Учасником картриджу, які повністю відповідають медико-технічним вимогам до предмета закупівлі.
На підтвердження медико-технічних вимог на «Кислотний концентрат на основі цитрусу для діалізу PHYSIOPACK Citrate С3565» була надана інструкція (файл «6. Інструкції»), в якій на сторінці №36 вказані всі параметри запропонованого Учасником кислотного концентрату, які повністю відповідають медико-технічним вимогам до предмета закупівлі.