препарати лікарські – 6 лотів: Лот №1 – Loratadine; Лот №2 – Acetylcysteine; Лот №3 – Fat emulsions; Лот №4 – Amino acids, Лот №5 - Comb drug; Лот № 6 - Pancreatic enzymes

Висновок

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3, 24 та 28 Особливостей №1178 та пункту 14 Порядку №1082.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення; відповідності умов договорів вимогам тендерної документації та тендерним пропозиціям переможців, правомірності внесення змін до договорів про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує врахувати в подальшому виявлені порушення, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178 при розміщенні інформації про закупівлю.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 квітня 2024 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення; відповідності умов договорів вимогам тендерної документації та тендерним пропозиціям переможців, правомірності внесення змін до договорів про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національної дитячої спеціалізованої лікарні «ОХМАТДИТ» МОЗ України (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-01-09-000308-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстри отриманих тендерних пропозицій; протоколи розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ "СТМ-Фарм" (лот 1 та 3), ТОВ " Медичний центр "М.Т.К." Україна (лот 2), ТОВ "Фармпротект" (лот 4 та 5); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.01.2024 №38; повідомлення про намір укласти договори; опубліковані ТОВ "СТМ-Фарм" (лот 1 та 3), ТОВ " Медичний центр "М.Т.К." Україна (лот 2), ТОВ "Фармпротект" (лот 4 та 5) як переможцями тендеру документи; договори з додатковими угодами та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковане Замовником під час моніторингу пояснення на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 41 Особливостей №1178 розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей..

Однак, моніторингом встановлено, що у частині 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.

В той же час у частині 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону, який згідно частини 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не застосовується.

Отже, Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178 при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Згідно з пунктом 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок №1082), під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Замовник в оголошенні про проведення процедури закупівлі стосовно кожного лоту: Лот №1 – Loratadine; Лот №2 – Acetylcysteine; Лот №3 – Fat emulsions; Лот №4 – Amino acids, Лот №5 - Comb drug; Лот № 6 - Pancreatic enzymes зазначив код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 33693000-4 — Інші лікарські засоби.

Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні коди та назви продукції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі: Лот №1 – Loratadine - 33675000-2 «Антигістамінні засоби для системного застосування»; Лот №2 – Acetylcysteine - 33674000-5 «Препарати проти кашлю та застуди»; Лот №3 – Fat emulsions, Лот №4 – Amino acids та Лот №5 - Comb drug - 33692200-9 «Препарати для парентерального харчування».

Таким чином, під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів за Лотами 1-5) Замовником порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та, відповідно, пункту 24 Особливостей №1178 щодо визначення коду товару, згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.04.2024

Аргументовані заперечення Замовника до висновку

про результати моніторингу процедури закупівлі

UA-2024-01-09-000628-a

09 січня 2024 р. в електронній системі закупівель за предметом закупівлі «код ДК 021:2015 – 33600000-6 фармацевтична продукція (препарати лікарські – 6 лотів: Лот №1 – Loratadine; Лот №2 – Acetylcysteine; Лот №3 – Fat emulsions; Лот №4 – Amino acids, Лот №5 - Comb drug; Лот № 6 - Pancreatic enzymes)», ідентифікатор UA-2024-01-09-000628-a, було опубліковано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі.

НАЦІОНАЛЬНА ДИТЯЧА СПЕЦІАЛІЗОВАНА ЛІКАРНЯ "ОХМАТДИТ" МОЗ УКРАЇНИ (далі – Замовник) категорично не погоджується з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2024-01-09-000628-a, а тому надає аргументовані заперечення до висновку.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 14 Наказу № 1082, пункту 24 Особливостей.

Згідно до вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Так, дійсно за результатами перегляду інформації на веб-порталі Уповноваженого органу було встановлено відсутність коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Однак, зважаючи на те, що даний наказ більше встановлює Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, а не порядок визначення предмета закупівлі, регламентованого нормами чинного законодавства, що можна віднести до малозначимого недоліку.

Поряд з цим, маємо намір висловити Вам повагу та звернути увагу, що під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, у тому числі товару, який є предметом закупівлі ми жодним чином не мали на меті порушити порядок проведення процедури закупівлі регламентований нормами діючого законодавства у сфері публічних закупівель та під час прийняття рішень, у тому числі під час підготовки та оприлюднення тендерної документації керувалися виключно нормами Закону (з урахуванням особливостей, визначених та встановлених Постановою), практикою Антимонопольного комітету України під час розгляду скарг, листами роз’ясненнями Уповноваженого органу тощо.

Окрім цього, повідомляємо, що серед спеціалістів, які забезпечують організацію та проведення процедур закупівель проведено роз’яснювальну роботу з метою недопущення у подальшому зазначених порушень законодавства.

Запити й пояснення