Послуги з благоустрою та озеленення міста і сіл, пов'язані із захистом зелених насаджень від шкідників і хвороб та ліквідацією негативних наслідків техногенного впливу на...

Висновок

За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «Ладижинський комбінат комунальних підприємств» встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатом аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідь Замовника на запит Управління – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 квітня 2024 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, правильності заповнення форм документів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, відповідь Замовника на запит Управління.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Ладижинської міської ради Гайсинського району Вінницької області (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 25 грудня 2023 № 249; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію комунального підприємства «Ладижинський комбінат комунальних підприємств» Ладижинської міської ради Гайсинського району Вінницької області» (далі – КП «Ладижинський комбінат комунальних підприємств»); протокол визначення переможця від 05 січня 2024 № 3; повідомлення про намір укласти договір; договір від 12.01.2024 № 11 додаткова угода до Договору від 30.01.2024 №1, відповідь Замовника на запит Управління від 22.03.2024; 29.03.2024.

За результатом проведеного моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.

Відповідно до вимог пункту 2.1 Додатку №1 до тендерної документації учасники у складі пропозиції зобов’язані надати на всіх працівників зазначених у довідці «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» підтверджуючі документи щодо їх працевлаштування (копії наказів про прийом на роботу або призначення на посаду, або копії сторінок трудових книжок із записом про прийом на роботу, тощо).

Крім того, пунктом 9 розділу 1 тендерної документації Замовником встановлена вимога, що у разі надання документів іноземною мовою вони повинні бути перекладені на українську мову.

У складі пропозиції КП «Ладижинський комбінат комунальних підприємств», на вимогу пункту 2.1 Додатку №1 до тендерної документації, подані копії трудових книжок працівників Сушій Г.Г., Гончарук Б.В., Кондратюк О.В., Бондар В.П., Олєйнік А.О., Сивак М.М., Юрченко В.А., (файл пропозиції - Копії трудових книжок працівників робітничих професій.pdf) та Кошловська І.О., Ільніцька Н.А. (файл пропозиції - Копії трудових книжок працівників адміністрація.pdf) іноземною мовою без перекладу на українську мову.

Відповідь Замовника від 29.03.2024 на запит органу державного фінансового контролю не спростовує факту надання копій трудових книжок працівників Сушій Г.Г., Гончарук Б.В., Кондратюк О.В., Бондар В.П., Олєйнік А.О., Сивак М.М., Юрченко В.А., (файл пропозиції - Копії трудових книжок працівників робітничих професій.pdf), Кошловська І.О., Ільніцька Н.А. (файл пропозиції - Копії трудових книжок працівників адміністрація.pdf) без перекладу на українську мову та невідповідність пропозиції вимогам тендерної документації у зв’язку із наступним.

Так, у відповіді Замовником зазначено що трудові книжки, які викладені російською мовою, є чинними та, відповідно до абзацу 2 пункту 1 Постанови КМУ від 27.04.1993 №301 «Про трудові книжки працівників», не підлягають обміну.

Також, для підтвердження відповідності пропозиції КП «Ладижинський комбінат комунальних підприємств» вимогам тендерної документації Замовник посилається на пункт 14 глави І розділу ІІ Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5 яким передбачено здійснення в окремих випадках діловодства іншими мовами ніж державна мова.

При цьому, питання щодо чинності трудових книжок поданих у складі пропозиції учасника не є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Слід зазначити, що правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг визначає Закон України «Про публічні закупівлі».

Згідно з пунктом 32 частини першої статті 1 Закону, тендерна пропозиція подається замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Також, моніторингом установлено, що тендерна документація не містить перелік документів які подаються іноземною мовою та не потребують перекладу на українську мову.

Таким чином, в ході проведення вказаної процедури подання документів складених іноземною мовою без перекладу на українську мову порушує вимоги пункту 9 розділу 1 тендерної документації.

Проте, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив пропозицію КП «Ладижинський комбінат комунальних підприємств», як таку, що невідповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, визнав його переможцем та уклав з ним договір від 12.01.2024 №11 на суму 3 997 895,23 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.04.2024

ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ

Після детального опрацювання висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2023-12-25-012119-a, наданого Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, Ладижинська міська рада Гайсинського району Вінницької області, яка є замовником у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надала власний юридичний висновок цьому нормативу. Так як Держаудитслужба вимагає від замовників чіткого дотримання законодавства у сфері закупівель, так і з боку контрольного органу має бути аналогічний підхід щодо дотримання ним вимог законодавства при проведенні моніторингу закупівель.

Зауваження щодо недотримання законодавства замовником в частині розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі з порушенням вимог абзацу п'ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт, послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 (далі – Особливості) неаргументовані та безпідставні. Відповідно до абзацу п'ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:

2) тендерна пропозиція:

…

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

Як зазначено в абзаці першому частини третьої статті 22 Закону «3. Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.»

Замовником в п. 9 розділу I Тендерної документації зазначено інформацію про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції, а саме: «Усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції підготовлені безпосередньо учасником, повинні бути складені українською мовою.

Всі інші документи, що мають відношення до тендерної пропозиції, можуть бути складені іноземною мовою. У разі надання документів іноземною мовою вони повинні бути перекладені на українську мову. Переклад має бути підписаний або завірений особою, уповноваженою на підписання тендерної пропозиції та може бути засвідчений печаткою учасника, в разі її використання.»

В п. 2 додатку 1 Тендерної документації для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід зокрема мітиться вимога щодо підтвердження відомостей зазначених в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, надати наступні документи: копії документів, що підтверджують працевлаштування усіх працівників, вказаних у довідці в учасника (копії наказів про прийом на роботу або призначення на посаду, або копії сторінок трудових книжок із записом про прийом на роботу, тощо), або копії документів, що підтверджують наявність цивільно-правових відносин між учасником та будь-яким спеціалістом (згідно довідки в довільній формі), тощо).

Учасником КП «Ладижинський комбінат комунальних підприємств» Ладижинської міської ради Гайсинського району Вінницької області в складі тендерної пропозиції надано копії трудових книжок Сушій Г.Г., Гончарук Б.В., Кондратюк О.В., Бондар В.П., Олєйнік А.О., Сивак М.М., Юрченко В.А., (файл пропозиції - Копії трудових книжок працівників робітничих професій.pdf) та Кошловська І.О., Ільніцька Н.А. (файл пропозиції - Копії трудових книжок працівників адміністрація.pdf), в яких на російськомовних титульних сторінках внесені записи російською мовою.

Положенням статті 48 Кодексу Законів про працю України встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працють на підприємстві, в установі, організації або у фізичної особи понад п'ять днів.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації.

Порядок ведення трудових книжок визначається Кабінетом Міністрів України.

До 1993 року чинним був бланк трудової книжки, затверджений постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради № 529 від 16.11.1973 р. «Про трудові книжки робітників і службовців». На виконання вимог статті 48 КЗпП України, 27.04.193 р. Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 301 «Про трудові книжки працівників», якою затверджено зразки бланків трудової книжки і вкладиша до неї, а також скасовано дію постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради № 529 від 16.11.1973 р.

Абзацом 2 пункту 1 Постанови № 301 визначено, що трудові книжки раніше встановленого зразка обмінові не підлягають. Наведене узгоджується з положенням пункту 1.2. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, прийнятого на виконання пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України № 301.

Пунктом 2.1. вказаної інструкції передбачено, що трудові книжки і вкладиші до них заповнюються у відповідних розділах українською та російськими мовами.

Підприємства здійснюють діловодство державною мовою. Документи оформлюють державною мовою, крім випадків, передбачених законодавством про мови в Україні (п. 14 гл. І розд. ІІ Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Мін’юсту від 18.06.2015 № 1000/5). Закон України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» від 25.04.2019 № 2704-VIII не передбачає можливості вести діловодство російською мовою. Однак Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи (ст. 58 Конституції України).

Записи на російськомовних титульних сторінках внесені російською мовою є доступними для розуміння та ідентифікації власника трудової книжки, а записи викладені на інших сторінках трудових книжок, зроблені українською мовою та є достатніми для підтвердження наявності трудових відносин між учасником та працівниками. Крім того дані трудові книжки в силу норм чинного законодавства України на даний час зберігають свою дію на території України та не потребують перекладу українською мовою. Отже, тендерна пропозиція відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Беручи до уваги те, що учасник закупівлі КП «Ладижинський комбінат комунальних підприємств» підтвердив кваліфікаційні критерії відповідно до ст. 16 Закону, відсутні підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей, відсутні невідповідності в інформації та документах, що подані у тендерній пропозиції та подання яких вимагалось тендерною документацією, тендерна пропозиція відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, враховуючи, що замовник відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» несе відповідальність не тільки за невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню, а й за безпідставне відхилення тендерних пропозицій, висновок результатів моніторингу процедури закупівлі UA-2023-12-25-012119-a за предметом закупівлі «Послуги з благоустрою та озеленення міста і сіл, пов'язані із захистом зелених насаджень від шкідників і хвороб та ліквідацією негативних наслідків техногенного впливу на лісові насадження та наслідків буреломів, сніголамів, вітровалів» є протиправним та виконання якого призведе до порушення принципів закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного кодексу, господарського кодексу.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, Держаудитслужба є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Згідно з пп. 3 п. 3 вказаного Положення основними завданнями Держаудитслужби є здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів. Втручання органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі є виправданим у разі, якщо виявлене порушення має негативний вплив для бюджету (зайве витрачання бюджетних коштів). Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред’являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов’язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Варто зазначити, що ані вказаним Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ані іншими нормативно-правовими актами безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів. Більше того, відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору в повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є, відповідно, розірваним або зміненим. Також звертаємо увагу на те, що Конституційний Суд України у Рішенні від 25.01.2012 р. № 3-рп/2012 (справа № 1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який, серед іншого, означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею.

Запити й пояснення