Висновок
На порушення пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
За результатами розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 43 та пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями законодавству, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, додаткової угоди до договору її оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує в межах законодавства вжити заходів, щодо припинення договірних відносин з ФОП «ТКАЧОВА ОЛЕКСАНДРА ГРИГОРІВНА», враховуючи норми договору від 24.01.2024 № 10, Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ у редакції яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Закон №922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та чинному законодавству, дотримання законодавства під час укладення додаткової угоди та своєчасність її оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради, (далі Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-12-26-001133-b), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, яка затверджена протокольним рішенням Уповноваженої особи (протокол від 04.01.2024 №1), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.01.2024, тендерну пропозицію Фізичної особи – підприємця «ТКАЧОВА ОЛЕКСАНДРА ГРИГОРІВНА» (далі – ФОП «ТКАЧОВА ОЛЕКСАНДРА ГРИГОРІВНА»), повідомлення про намір укласти договір опубліковане в електронній системі закупівель 15.01.2024, договір про закупівлю від 24.01.2024 № 10 (далі - Договір) та його оприлюднення, Додаткову угоду до Договору від 18.03.2024 №1 та її оприлюднення, пояснення та документи Замовника надані 21.03.2024 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 20.03.2024 через електронну систему закупівель.
Відповідно до п. 2 Додатку №3 до Тендерної документації встановлено наступний критерій щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації: «Наявність працівників не менше 10 чол., що підтверджується трудовими книжками або трудовими договорами. *У учасника повинно бути не менше 5 чол. влаштованих за основним місцем роботи.».
До тендерної пропозиції ФОП «ТКАЧОВА ОЛЕКСАНДРА ГРИГОРІВНА» надала довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл довідка працівники.pdf).
Відповідно до вказаної довідки зазначено про наявність 10 працівників, з яких 5 осіб працюють на підставі трудового договору, а інші 5 осіб – на підставі цивільно-правових угод.
Відповідно до статті 21 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП) трудовим договором є угода між працівником і роботодавцем (роботодавцем - фізичною особою), за якою працівник зобов’язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а роботодавець (роботодавець - фізична особа) зобов’язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Трудовим договором можуть встановлюватися умови щодо виконання робіт, які вимагають професійної та/або часткової професійної кваліфікації, а також умови щодо виконання робіт, які не потребують наявності у особи професійної або часткової професійної кваліфікації.
Статтею 24 КЗпП передбачено, що при укладенні трудового договору громадянин зобов'язаний подати паспорт або інший документ, що посвідчує особу, трудову книжку (у разі наявності) або відомості про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування, а у випадках, передбачених законодавством, - також документ про освіту (спеціальність, кваліфікацію), про стан здоров'я, відповідний військово-обліковий документ та інші документи.
Відповідно до ст. 626 Цивільного кодексу України, цивільно-правовий договір — це домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Його учасниками є замовник та виконавець. Він може укладатися у формі договору підряду (регулюється гл. 61 ЦК) або договору надання послуг (гл. 63. ЦК).
Для укладання цивільно-пра¬вової угоди достатньо пред'явити паспорт, який посвідчує особу.
Укладення, розірвання трудового договору, умови праці за трудовим договором регулюються трудовим законодавством – Кодексом законів про працю та іншими законами.
Укладення, розірвання цивільно-правової угоди регулюється не трудовим законодавством, а цивільним – Цивільним кодексом України.
Отже наявність 5 працівників відповідної кваліфікації не підтверджено документами, які вимагались замовником, а саме трудовими книжками або трудовими договорами.
Відповідно до п. 1.2. Додатку №3 до Тендерної документації встановлено, що з метою своєчасного надання послуг необхідна наявність в Учасника власної або орендованої бази (складського приміщення тощо) в радіусі 30 км. від м. Павлоград. На підтвердження права власності або оренди приміщення Учасник у пропозиції надає витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та копію договору, на підставі якого відбувалася реєстрація права власності (копія договору надається, якщо право власності реєструвалося на підставі договору); або договір оренди/суборенди/лізингу/позички або договір про співпрацю або договір користування чи надання послуг.
На підтвердження відповідності вказаному критерію ФОП «ТКАЧОВА ОЛЕКСАНДРА ГРИГОРІВНА» надано договір оренди землі №15 від 05.01.2024, відповідно до якого Орендодавець – ФОП Поденко І.М. надає, а орендар - ФОП Ткачова О.Г. приймає у строкове платне користування земельну ділянку (земельні ділянки) площею 363 м2 з кадастровим номером 1212400000:01:013:0001, яка розташована за адресою: м. Павлоград, вул. Харківська, буд. 8. Відповідно до п. 6 зазначеного Договору земельна ділянка (земельні ділянки) передається (передаються) в оренду для розташування машин, механізмів та обладнання.
Сама по собі земельна ділянка не може вважатися базою, а про наявність права користування будь-якими приміщеннями, розміщеними на земельній ділянці, у вказаному договорі не йдеться.
До того ж з’ясовано, що вказана земельна ділянка з кадастровим номером 1212400000:01:013:0001 належить до комунальної власності територіальній громаді м. Павлограда в особі Павлоградської міської ради та надана в оренду Поденку І.М. на підставі договору оренди землі б/н від 31.10.2014.
Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації. Право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 4 зазначеного Закону.
Натомість право суборенди земельної ділянки з кадастровим номером 1212400000:01:013:0001 на підставі договору №15 від 05.01.2024, наданого ФОП «ТКАЧОВА ОЛЕКСАНДРА ГРИГОРІВНА» разом з тендерною пропозицією, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не зареєстровано.
Відтак ФОП «ТКАЧОВА ОЛЕКСАНДРА ГРИГОРІВНА» не підтвердила наявність у неї власної або орендованої бази (складського приміщення тощо).
Відповідно до п. 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
На порушення пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Згідно з пунктом 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи, що тендерна пропозиція ФОП «ТКАЧОВА ОЛЕКСАНДРА ГРИГОРІВНА» не відповідала вимогам тендерної документації, замовник мав надати учаснику строк для усунення невідповідностей тендерної пропозиції.
У зв’язку з невиконанням замовником вказаних положень переможцем визначено учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації, та в подальшому з вказаним учасником укладено Договір №10 від 24.01.2024.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.03.2024
На виконання висновку Східного офісу Держаудитслужби від 26.03.2024 р. Договір №10 від 24.01.2024 р. про надання послуги: "Покос трави на території міста Павлограда" було розірвано (дадаткова угода додається).
Запити й пояснення
20.03.2024 · ДАСУ: Питання до пояснення
Питання у файлі
21.03.2024 · Замовник: Щодо моніторингу процедури закупівлі «Покос трави на території міста Павлограда» № UA-2024-01-04-004715-a
Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради здійснило закупівлю «Покос трави на території міста Павлограда», ID: b443d7d53d164ad993afd732b47f0805, Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-01-04-004715-a.
Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради надає пояснення (інформацію та документи).
Питання 1. Очікувану вартість предмету закупівлі було визначено на підставі наказу №275 від 18.02.2020 р. Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», відповідно до якого одним з етапів розрахунку є аналіз ринку. У свою чергу, Управлінням було отримано комерційні пропозиції від підприємств, які надають послуги з покосу трави на об’єктах, на підставі яких встановлено вартість покосу трави за 1 м2 у 2024 році (комерційні пропозиції додаються).
Крім того, було проаналізовано ціни попередніх аналогічних закупівель за 2023 р. в Дніпропетровській та Запорізькій областях, інформація про які оприлюднена в ЕСЗ «Prozorro..
Розмір бюджетного призначення визначено на підставі рішення сесії Павлоградської міської ради.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначено на підставі натурних вимірів територій, на яких заплановано виконання послуг, а саме, парків та вулиць міста.
Також на виконання п. 4-1 постанови КМУ від 11.10.2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Управління оприлюднило обґрунтування технічних, якісних характеристик закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості на веб-сайті Павлоградської міської ради https://pavlogradmrada.dp.gov.ua/ у розділі «Структурні підрозділи виконкому, Управління комунального господарства та будівництва, інформація від УКГБ».
Щодо доцільності проведення закупівлі в умовах воєнного стану повідомляємо наступне. З метою своєчасного підтримання порядку та естетичного вигляду вулиць та парків м. Павлограда, а також уникнення розвитку шкідливих комах, грибкових та алергічних захворювань у населення, керуючись ст.ст. 10, 15, 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Закону України «Про публічні закупівлі», постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами та доповненнями), Управлінням було проведено процедуру закупівлі.
Питання 2. Визначення кількісних показників закупівлі послуг «Покос трави на території міста Павлограда», код за ДК 021:2015: 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень, здійснено на підставі натурних вимірів територій, на яких заплановано виконання послуг, а саме, парків та вулиць міста. У відповідності до вказаних показників було складено технічне завдання.
Питання 3. Відповідно до п. 2 Додатку №3 до Тендерної документації встановлено наступний критерій щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації: «Наявність працівників не менше 10 чол., що підтверджується трудовими книжками або трудовими договорами. *У учасника повинно бути не менше 5 чол. влаштованих за основним місцем роботи.».
До тендерної пропозиції ФОП Ткачова О.Г. надала довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, копії трудових книжок, наказів та договорів.
Питання 4. На підтвердження відповідності п. 1.2. Додатку №3 до Тендерної документації про наявність власної або орендованої бази (складського приміщення тощо), Учасником було надано Договір оренди землі №15 від 05.01.2024 р. відповідно до якого Орендодавець – ФОП Поденко І.М. надає, а орендар - ФОП Ткачова О.Г. приймає у строкове платне користування земельну ділянку (земельні ділянки) площею 363 м2 з кадастровим номером 1212400000:01:013:0001, яка розташована за адресою: м. Павлоград, вул. Харківська, буд. 8. Відповідно до п. 6 зазначеного Договору земельна ділянка (земельні ділянки) передається (передаються) в оренду для розташування машин, механізмів та обладнання.
Крім того, відповідно до п. 4 Договору «Обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку приватної власності здійснюється з урахуванням індексації». Тобто, у платне користування Орендарю передається земельна ділянка саме приватної власності. Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції Учасника Замовник не міг встановити обставини, які викладенні у питанні 4 запиту.
Також відповідно до вимог п. 1.2 Додатку № 3 Замовником, не встановлено вичерпний перелік об’єктів для розташування машин, механізмів та обладнання Учасника, тобто наданий договір на оренду земельної ділянки, яка передається для розташування машин, механізмів та обладнання є достатнім підтвердженням наявності у Учасника власної або орендованої бази (складського приміщення тощо).
Відповідно до п. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Постановою КМУ від 06.03.2022 № 209 «Деякі питання державної реєстрації та функціонування єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, в умовах воєнного стану» визначено особливий порядок доступу користувачів до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Слід зазначити, що у Замовника відсутній доступ до вказаного реєстру.
З урахуванням викладеного надана Учасником інформація є достатнім підтвердженням наявності у Учасника власної або орендованої бази (складського приміщення тощо).