Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам чинного законодавства встановлено порушення пункту 83 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А4458 (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою з питань публічних закупівель 07.03.2024, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ - ПІДПРИЄМЦЯ БІЛОУС ЛЮДМИЛИ ІВАНІВНИ (далі – ФОП Білоус Л.І.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.03.2024 № 18/03-2, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 18.03.2024, пояснення Замовника, опубліковане в електронній системі закупівель 01.04.2024, інформацію про відміну відкритих торгів, опубліковану в електронній системі закупівель 06.04.2024.
Відповідно до пункту 11.2. проекту договору, що є Додатком 6 до тендерної документації, Замовником визначено, що Договір укладається згідно Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (зі змінами) (далі – Постанова №668), Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011р. № 461 та інших чинних нормативно-правових актів України (Державних будівельних норм, правил, стандартів тощо).
Постановою № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, які визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Пунктом 83 Постанови № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником, є невід'ємною частиною договору підряду.
Згідно з пунктом 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, моніторингом установлено, що до проекту договору, який є Додатком 6 до тендерної документації, Замовником на порушення пункту 83 Постанови № 668 не включено план фінансування робіт з капітального ремонту будівлі.
Відповідно до розділу «Інші документи відповідно до а бзацу першого частини третьої статті 22 Закону» Додатку 3 до тендерної документації Замовником визначено, що учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати Дозвіл або декларацію відповідності матеріально - технічної бази на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, який (яка) оформлені на учасника процедури закупівлі.
Крім того, відповідно до пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації Замовником визначено, що учасник в складі пропозиції повинен надати скановані копії документів у форматі pdf., щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим критеріям, в тому числі копію дозволу Держгірпромнагляду на проведення робіт підвищеної небезпеки або копію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, копію ліцензії на господарську діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середнім та значними наслідками (клас наслідків СС2).
Відповідно до даних електронної системи закупівель єдиним учасником закупівлі є ФОП Білоус Л.І.
В документах тендерної пропозиції ФОП Білоус Л.І. міститься Гарантійний лист від 11.03.2024 Вих. №13/03, відповідно до якого вказаний учасник гарантує отримати всі необхідні дозволи, ліцензії, сертифікати на роботи та самостійно понести всі витрати на їх отримання,
Отже, моніторингом установлено, що в тендерній документації ФОП Білоус Л.І. відсутні вказані вище документи (дозвіл, декларація, ліцензія), оформлені на учасника процедури закупівлі, що суперечить вимогам розділу «Інші документи відповідно до а бзацу першого частини третьої статті 22 Закону» Додатку 3 до тендерної документації та пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації.
Згідно пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій підтверджується інформаційною довідкою, складеною за формою згідно Додатка 8 до тендерної документації, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Зазначена довідка має містити інформацію щодо наявності обладнання, машин та механізмів та технологій, які будуть залучені до виконання послуг за предметом закупівлі.
В документах тендерної пропозиції ФОП Білоус Л.І. міститься підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису №02-01-01, відповідно до якого при капітальному ремонті використовуваються крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т; крани на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10 т, автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т.
Проте, в документах тендерної пропозиції ФОП Білоус Л.І. міститься Довідка про наявність у учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 11.03.2024 Вих. №15/03, якою не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності у учасника закупівлі вказаних будівельних машин, що суперечить вимогам пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації.
Також, пунктом 1 Додатку 3 до тендерної документації Замовником визначено, що кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) підтверджується інформаційною довідкою, складеною за формою згідно Додатка 7 «Довідка про наявність у учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» до тендерної документації, що підтверджує досвід виконання аналогічного договору (не менше 3).
Моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції ФОП Білоус Л.І. міститься «Довідка про наявність у учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» від 11.03.2024 Вих. 14/03, в якій йдеться посилання на договори від 19.09.2022 № 1901/1; від 03.11.2020 №03/11-СП; від 05.10.2022 №05.10.2022; від 20.10.2022 № 20.10.2022.
Проте, моніторингом установлено, що зазначені договори укладались не учасником процедури закупівлі ФОП Білоус Л.І., а ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПРОМБУД» з іншим підприємствами, а саме:
- договір підряду від 19.09.2022 № 1901/1 укладено ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПРОМБУД» (Генпідрядник) з ТОВ «БаДМ» (Замовник) на виконання робіт з реконструкції існуючої системи опалення з установкою теплових насосів будівлі вул. Панікахі, буд. 2 в м. Дніпро (склад);
- договір підряду від 03.11.2020 № 03/11-СП укладено ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПРОМБУД» (Підрядник) з МПП «БМД И КО» (Замовник) на виконання загально-будівельних робіт на об’єкті «Будівництво Центру безпеки громадян на території смт. Очеретине за адресою: мікрорайон Гідробудівельників, 26»;
- договір підряду від 05.10.2022 № 05.10.2022 укладено ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПРОМБУД» (Підрядник) з ТОВ «Будмаркет» (Замовник) на виконання робіт з реконструкції існуючої системи опалення з установкою теплових насосів будівлі вул. Панікахи, буд.2б в м. Дніпро;
- договір підряду від 20.10.2022 № 20.10.2022 укладено ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПРОМБУД» (Підрядник) з ТОВ «ЛОКІС» на виконання робіт з реконструкції існуючої системи опалення з установкою теплових насосів будівлі вул. Робоча, буд. 164 Б в м. Дніпро.
Отже, учасником ФОП Білоус Л.І. не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, що суперечить вимогам пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації.
Проте, на порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП Білоус Л.І., натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та в електронній системі закупівель 18.03.2024 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір із зазначеним учасником.
При цьому, згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі Замовником відмінено процедуру відкритих торгів та 06.04.2024 в електронній системі закупівель опубліковано інформацію про відміну.
Запити й пояснення
28.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
01.04.2024 · Замовник: Про надання пояснення
Запитання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь:
Всі розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено на підставі розроблених документів за назвою «Капітальний ремонт будівлі 14/12 (учбовий корпус), військове містечко №14, м. Дніпро, військова частина А4458» Робочого проекту № РП-074-23, зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва № РП-074-23, Архітектурно будівельні рішення № РП-074-23 АБ, за вимогою можемо надати копію документів додатково на адресу уповноваженому представнику перевіряючого органу, за результатами розгляду документації на будівництво Експертною організацією було перевірено та надано позитивний Експертний звіт №230905-22/Г (копія документу додана в додатку), на підставі зведеного кошторисного розрахунку та позитивного висновку експертизи у військовій частині було визначено обсяг робіт на суму коштів які були виділені для проведення відновлювальних робіт на об’єкті.
Запитання:
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
Відповідь:
В умовах військової агресії російської федерації проти України військова частина не має офіційного власного веб-сайту.
Всю інформацію оприлюднено на сайті Прозоро в оголошені Капітальний ремонт будівлі № 14/21 (Учбовий корпус) - Ідентифікатор закупівлі UA-2024-03-07-009940-a.
Технічні якісні та кількісні характеристики та вимоги до складання вартості закупівлі опубліковано в оголошені.
До пояснень долучити документальне підтвердження (інформацію, документи).
1. Сканована копія аркушу позитивного експертного звіту Експертний звіт №230905-22/Г
2. Сканований аркуш Робочого проекту № РП-074-23
3. Сканований аркуш зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва № РП-074-23
4. Сканований аркуш Архітектурно будівельні рішення № РП-074-23 АБ,