Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель встановлено порушення пункту 5 Особливостей (в редакції, яка діяла на дату укладання договору) та частини десятої статті 3 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), дотримання вимог Закону та Особливостей, додержання вимог законодавства при оприлюдненні договору про закупівлю та додатків до нього, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Cхідного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного та Господарського кодексів, недопущення таких порушень в подальшому, розглянути питання щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), додержання вимог законодавства при оприлюдненні договору про закупівлю та додатків до нього, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «КОМПАНІЯ «ВОДА ДОНБАСУ» (далі – Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель оприлюднений 12.01.2024, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі від 10.01.2024, протокол розкриття, договір з надання послуг по розміщенню цифрових даних у хмарі №229-12/23 24/01 від 10.01.2024 з додатками, відповідь Замовника на запит Управління про надання пояснення оприлюднена 28.03.2024.
Моніторингом питання наявності підстав щодо укладання договору без використання електронної системи закупівель встановлено наступне.
Замовником в електронній системі закупівель 12.01.2024 оприлюднено Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, затвердженого в.о. директора Лиманського ВУВКГ КП «КОМПАНІЯ «ВОДА ДОНБАСУ» Дмитра Мухіна 10.01.2024 (що є відокремленим підрозділом КП «КОМПАНІЯ «ВОДА ДОНБАСУ»), згідно з яким підставою для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу є підпункт 2 пункту 13 Особливостей.
Підпунктом 2 пункту 13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 цих особливостей, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю.
При цьому абзацом другим пункту 15 Особливостей визначено, що за рішенням замовника його відокремлений підрозділ може здійснювати закупівлю самостійно для задоволення потреб такого підрозділу.
В електронній системі закупівель Замовником 12.01.2024 оприлюднено договір від 10.01.2024 №229-12/23 24/01, укладений КП «КОМПАНІЯ «ВОДА ДОНБАСУ» в особі в.о. директора Лиманського ВУВКГ КП «КОМПАНІЯ «ВОДА ДОНБАСУ» Мухіна Дмитра Сергійовича (ЄДРПОУ 35580890, зареєстровано за адресою: вулиця Зелений гай, будинок 16а, місто Лиман, Донецька область, 84402.) з Суб’єктом підприємницької діяльності ФОП ДЕНИСЕНКО ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ.
Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 23 грудня 2022 року за № 1668/39004 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії» (із змінами) Лиманську міську територіальну громаду Краматорського району Донецької області включено до території активних бойових дій.
При цьому, відповідно до пункту 1.1 укладеного договору предметом договору є виконання послуг для інших структурних підрозділів, а не для задоволення власних потреб такого підрозділу, як це передбачено пунктом 15 Особливостей
Перелік відокремлених підрозділів КП «Компанія «Вода Донбасу», яким за умовами договору надаються послуги, наведений у Додатку №2 до договору, якими є: Покровське РВУ КП «Компанія «Вода Донбасу», Слов’янське РВУ КП «Компанія «Вода Донбасу», Маріупольське РВУ КП «Компанія «Вода Донбасу», Часовоярське РВУ КП «Компанія «Вода Донбасу», Торецьке ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу», Мирноградське ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу», Силідовське ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу», Дружківське ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу», Добропільське ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу», Костянтинівське ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу», які будуть отримувати послуги, що є предметом закупівлі.
На запит Управління від 25.03.2024, Замовником в електронній системі 28.03.2024 пояснено укладання договору без використання електронної системи закупівель «розміщенням загальної бази для регламентованого обліку у хмарі, яку неможливо відокремити» та «неможливістю розділення апаратно-програмного забезпечення для контролю доступу до локальних мереж», чим підтверджено факт придбання відповідних послуг для потреб інших відокремлених підрозділів юридичної особи.
Таким чином, Замовником - КП «Компанія «Вода Донбасу» в особі структурного підрозділу - Лиманського ВУВКГ КП «КОМПАНІЯ «ВОДА ДОНБАСУ», що перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю, яким здійснено закупівлю послуг ID:UA-2024-01-12-009217-a не для задоволення власних потреб, а отже – не здійснював закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 Особливостей, укладено договір від 10.01.2024 №229-12/23 24/01 на суму 360 000,00 грн. (без урахування ПДВ) без застосування відкритих торгів за відсутності підстав, визначених підпунктом 2 пункту 13 Особливостей.
Частиною десятою статті 3 Закону, забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, визначених цим Законом.
Пунктом 5 Особливостей (в редакції, яка діяла на дату укладання договору), заборонено придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Підпунктом 1 пункту 21 Особливостей (в редакції, яка діяла на дату укладання договору), пунктом 1 частини першої статті 43 Закону передбачено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих Особливостей та до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.04.2024
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення пункту 5 Особливостей №1178 (в редакції, яка діяла на дату укладання договору) та частини десятої статті 3 Закону вжито заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним договором з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України шляхом його розірвання. Крім того, вжито заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 5 Особливостей №1178 та частини десятої статті 3 Закону.
Запити й пояснення
25.03.2024 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання Послуг з обробки цифрових даних (ДК 021:2015: 72310000-1 Послуги з обробки даних) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-01-12-009217-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання
1. Підпунктом 2 пункту 13 Особливостей надано право відокремленому підрозділу замовника укладати договори на придбання послуг, вартість яких перевищує 200 тис.грн у разі коли такий підрозділ перебуває на території активних бойових дій та за умови, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 цих Особливостей - для задоволення потреб такого підрозділу.
Поясніть чому відповідно до пункту 1.1 та Додатку 2 укладеного договору №229-12/23 24/01 від 10.01.2024 закупівлю проведено (укладено договір) не для задоволення власних потреб зазначеного підрозділу, а задля послуг інших відокремлених підрозділів юридичної особи?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.03.2024 · Замовник: Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (надалі по тексту - Закон) надаємо пояснення на Запит замовнику на пояснення від 25 березня 2024 року:
Для роботи облікових систем на базі Лиманського ВУВКГ створена та використовується цілісна модель зберігання обробки даних. Тобто є загальна база для регламентованого обліку, яка розміщена, на даний час у хмарі, згідно договору №229-12/23 24/01 від 10.01.2024, яку неможливо відокремити.
Що стосується апаратно-програмного забезпечення для контролю доступу до локальних мереж та сервісів – її також неможливо розділити. В хмарі розташована ще й апаратна частина, яка комутує з використанням шифрованих каналів зв’язку локальні мережі.
В хмарі розташовано близько 10-ти віртуальних серверів та апаратні пристрої. Не можливо виділити конкретні ресурси та розмістити окремо.
Це є виключним правом замовника - обирати місце розташування й адміністрування апаратного системного програмного забезпечення.