Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону країни «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 29 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення та розміщення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти, культури, молоді та спорту Петропавлівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи від 24.01.2024 № 4, тендерну пропозицію учасника фізичної особи – підприємця Бріткова Валентина Володимировича (далі – ФОП Брітков В.В.), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 05.02.2024 № 7, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 05.02.2024, договір від 20.02.2024 № 9 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.03.2024, додаткову угоду до Договору від 26.03.2024 № 1, пояснення Замовника, надані 28.03.2024 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до абзацу 3 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
В оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено предмет закупівлі ДК 021:2015: 03220000-9 Овочі, фрукти і горіхи (капуста, буряк, морква, цибуля, яблука, апельсини, банани); код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі – ДК 021:2015:03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи.
Проте на порушення пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав коди товарів, визначені згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі, а саме: «Капуста качанна – ДК 021:2015:03221410-3»; «Буряк – ДК 021:2015:03221111-7»; «Морква – ДК 021:2015:03221112-4»; «Цибуля – ДК 021:2015:03221113-1»; «Яблука – ДК 021:2015:03222321-9»; «Апельсин – ДК 021:2015:03222220-1»; «Банани – ДК 021:2015:03222111-4».
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до підпунктів 4.1 та 4.2 пункту 4 Додатка 4 до ТД для підтвердження запровадження обов’язкових постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), учасник у складі тендерної пропозиції надає наступні документи:
чинний Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), виданий органом із сертифікації, акредитованого НААУ на ім’я Учасника та атестат про акредитацію (або свідоцтво/сертифікат визнання вимірювальних можливостей) органа оцінювання, який видав сертифікат про відповідність ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), що підтверджує його відповідну сферу акредитації;
чинний Сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019 Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі (ISO 22000:2018, IDT), виданий органом із сертифікації, акредитованого НААУ на ім’я Учасника та атестат про акредитацію (або свідоцтво/сертифікат визнання вимірювальних можливостей) органа оцінювання, який видав сертифікат про відповідність ДСТУ ISO 22000:2019 (ДСТУ ISO 22000:2018, IDT), що підтверджує його відповідну сферу акредитації.
Проте учасником процедури закупівлі ФОП Брітков В.В. у складі тендерної пропозиції не надано вищезазначені Сертифікати, чим не дотримано вимоги підпунктів 4.1 та 4.2 пункту 4 Додатка 4 до ТД.
Відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 Додатка № 2 до ТД для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи: договір та акт виконаних робіт на дезінфекцію, дератизацію та дезінсекцію складського приміщення, що застосовується для зберігання продуктів харчування.
Проте учасником процедури закупівлі ФОП Брітков В.В. у складі тендерної пропозиції не надано акт виконаних робіт на дезінфекцію, дератизацію та дезінсекцію складського приміщення, що застосовується для зберігання продуктів харчування, чим не дотримано вимоги підпункту 1.3 пункту 1 Додатка № 2 до ТД.
Крім того, відповідно до підпункту 1.8 пункту 1 Додатка № 2 до ТД для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи: договір та акт виконаних робот на дезінфекцію автотранспортних засобів, що застосовується для перевезення продуктів харчування.
Учасником процедури закупівлі ФОП Брітков В.В. у складі тендерної пропозиції не надано акт виконаних робіт на дезінфекцію, автотранспортних засобів, що застосовується для перевезення продуктів харчування, чим не дотримано вимоги підпункту 1.8 пункту 1 Додатка № 2 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.03.2024 із зазначених питань, Замовник 28.03.2024 надав пояснення, що ним прийнято рішення щодо складання додаткової угоди про розірвання Договору.
Отже, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Брітков В.В. як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.04.2024
Заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору (Додаткова угода № 2 про розіврання Договору) проведені та опрелюднені на майданчику.
Оцінка ДАСУ від 09.04.2024
.
Запити й пояснення
26.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі фізичної особи – підприємця Бріткова Валентина Володимировича (далі ¬ ФОП – Брітков В.В.) вимогам підпункту 4.1 пункту 4 Додатка 4 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано чинний Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю та атестат про акредитацію (або свідоцтво/сертифікат визнання вимірювальних можливостей) органа оцінювання, який видав сертифікат про відповідність ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), що підтверджує його відповідну сферу акредитації.
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Брітков В.В. вимогам підпункту 4.2 пункту 4 Додатка 4 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано чинний Сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019 Системи управління безпечністю харчових продуктів та атестат про акредитацію (або свідоцтво/сертифікат визнання вимірювальних можливостей) органа оцінювання, який видав сертифікат про відповідність ДСТУ ISO 22000:2019 (ДСТУ ISO 22000:2018, IDT), що підтверджує його відповідну сферу акредитації.
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Брітков В.В. вимогам підпункту 1.3 пункту 1 Додатка № 2 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано акт виконаних робіт на дезінфекцію, дератизацію та дезінсекцію складського приміщення, що застосовується для зберігання продуктів харчування.
5. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Брітков В.В. вимогам підпункту 1.8 пункту 1 Додатка № 2 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано акт виконаних робіт на дезінфекцію, автотранспортних засобів, що застосовується для перевезення продуктів харчування.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.03.2024 · Замовник: Відповідь
На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ повідомляємо наступне:
ознайомившись з усіма Вашими зауваженнями щодо закупівлі по коду ДК 021: 2015 - 03220000-9 Овочі, фрукти і горіхи (капуста, буряк, морква, цибуля, яблука, апельсини, бабани) ми дійшли висновку та вирішили розірвати договір з фізичною особою – підприємцем Брітковим Валентином Володимировичем. Приймаємо до уваги та погоджуємося з Вашими зауваженнями і надалі будемо більш детальніше й пильніше вивчати тендерні пропозиції учасників. Наразі готуємо додаткову угоду про розірвання договору.