Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 32 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам Особливостей, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 29 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідність обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму Василівської сільської ради Болградського району Одеської області (далі – Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, лист Українського гідрометеорологічного центру від 26.02.2024 № 12-07/141, акт фіксації пошкодження майна внаслідок виникнення надзвичайних ситуацій від 28.11.2023, доповідна записка директора Василівського будинку культури про ліквідацію наслідків надзвичайної ситуації від 27.11.2023, протокол засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Василівської сільської ради Болградського району Одеської області від 28.11.2023 № 2, протокол позачергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Одеської обласної державної адміністрації від 27.11.2023 № 11, протокол позачергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Одеської обласної державної адміністрації від 27.11.2023 року № 14, рішення п’ятдесят першої сесії восьмого скликання Василівської сільської ради Болградського району Одеської області від 20.02.2024 № 1158, дефектний акт, договірну ціну, обґрунтування застосування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей, загальновиробничі витрати на будову, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, пояснювальну записку, підсумкову відомість ресурсів, пояснення та документи Замовника, надані 26.03.2024 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель, звіт про виконання договору про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель 29.03.2024.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до абзацу 32 пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно пункту 13 Особливостей, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Замовник здійснює закупівлю шляхом укладення Договору без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей, а саме: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Проте на порушення абзацу 32 пункту 13 Особливостей Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель, у встановлений Особливостями та Законом строк, договір про закупівлю та додатки до нього.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 25.03.2024 щодо вищезазначеного питання, Замовник 26.03.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, яке не спростовує факту виявленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.04.2024
Згідно висновку Держаудітслужби щодо проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт будинку культури Василівської сільської ради Болградського району Одеської області за адресою: вул. Миру, 108 по ліквідації наслідків надзвичайної ситуації 26.11.2023 р. з відновленням зруйнованого даху» (Код ДК 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), встановлено порушення законодавства в частині не оприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-портале Уповноваженого органу. З огляду на встановлення порушення законодавства у сфері закупівлі керівництвом Відділу освіти, молоді, спорту, культури, та туризму Василівської сільської ради проведено бесіду про недопущення порушення законодавства у сфері закупівель. Уповноважена особа Кириленко Василина Василівна зробила висновки та зобов’язується не допускати порушень у подальшому, на майбутнє більш уважніше звертати свою увагу на перевірку документів, щоб у подальшому не привело порушень та зауважень відповідно до подібного випадку.
Запити й пояснення
25.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувальну вартість.
2. Як Замовник може пояснити не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю з усіма невід’ємними частинами, в тому числі з додатками до нього.
3. Надати укладений договір від 26.02.2024 № 1 (далі – Договір) з усіма невід’ємними частинами, в тому числі з додатками та додатковими угодами до нього, якщо це не суперечить нормам чинного законодавства.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме приватне підприємство "ВАСОЛЬБУДСТРОЙ", з яким укладений Договір без використання електронної системи закупівель? Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надсилання запитів цінових пропозицій іншим учасникам ринку, окрім виконавця робіт з яким укладено Договір, та надати документальне підтвердження відповідей на них.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.03.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У відповідь на запит від 25.03.2024року, Відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму Василівської сільської ради надсилаємо наступні документи та пояснення:
1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень відображено у рішенні сесії Василівської сільської ради №1158 від 20.02.2024 року.
2. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, відображаються у розробки проектно - кошторисної документації та відшкодування витрат на проведення експертизи та очікувана вартість по об’єкту:
«Капітальний ремонт будинку культури Василівської сільської ради Болградського району Одеської області за адресою: вул. Миру, 108 по ліквідації наслідків надзвичайної ситуації 26.11.2023 р. з відновленням зруйнованого даху».
3. Договір про закупівлю оприлюднений в оголошені про закупівлю, закладці додати документи.
4. Договір про закупівлю був укладений без використання електронних систем купівель в зв’язку з тим, що данна закупівля мала відбуватися терміново, тому що дах Василівський будинок культури постраждав внаслідок стихійного лиха, про що свідчать довідка (Український гідрометеорологічний центр, Протокол № 2 позачергова засідання Комісії Василівської сільської ради з питань технічно – економічної безпеки та надзвичайних ситуації від 28.11.2023р., Акт фіксації пошкодження майна в наслідок виникнення надзвичайних ситуацій від 28,11,2023р, Протокол № 11 позачергова засідання комісії з питань технічно – економічної безпеки та надзвичайних ситуації облдержадміністрації від 27.11.2023р, Протокол № 14 позачергова засідання комісії з питань технічно – економічної безпеки та надзвичайних ситуації райдержадміністрації від 27.11.2023р.); та враховуючи, що наближалася весняна дощова погода і будівля Василівського будинок культури була під загрозою руйнування від зливів, Згідно постанові № 1178 (далі — Особливості) пункт 13, Відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму Василівської сільської ради мав право на укладання договору без використання електронних систем купівель.
5. Можливий потенційний виконавець робіт визначався шляхом моніторингу цінової політики, швидкості та якості виконання договору.
Наприклад: ТОВ «Перспектива 22» Шнайдер Олена В’ячеславівна, ФОП Атаманюк Олег Володимирович.
02.04.2024 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Згідно висновку Держаудітслужби щодо проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт будинку культури Василівської сільської ради Болградського району Одеської області за адресою: вул. Миру, 108 по ліквідації наслідків надзвичайної ситуації 26.11.2023 р. з відновленням зруйнованого даху» (Код ДК 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), встановлено порушення законодавства в частині не оприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-портале Уповноваженого органу. З огляду на встановлення порушення законодавства у сфері закупівлі керівництвом Відділу освіти, молоді, спорту, культури, та туризму Василівської сільської ради проведено бесіду про недопущення порушення законодавства у сфері закупівель. Уповноважена особа Кириленко Василина Василівна зробила висновки та зобов’язується не допускати порушень у подальшому, на майбутнє більш уважніше звертати свою увагу на перевірку документів, щоб у подальшому не привело порушень та зауважень відповідно до подібного випадку.