М’ясо

Висновок

(порушення пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей)

За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзацу восьмого пункту 28 та пункту 47 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзаців другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та абзацу другого пункту 10 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує:

- щодо порушення вимог абзаців другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей – здійснити заходи щодо розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України;

- здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей під час розміщення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів, абзацу восьмого пункту 28 та пункту 47 Особливостей під час формування тендерної документації, пункту 10 частини першої статті 10 Закону та абзацу другого пункту 10 Особливостей під час оприлюднення договору про закупівлю.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 квітня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Берездівської сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.12.2023 № 80, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 28.12.2023, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «СТАЙОХА ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ» (далі – ФОП «СТАЙОХА О.О.»), рішення уповноваженої особи Замовника від 28.12.2023 № 84, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 28.12.2023, договір від 04.01.2024 № 509 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 28.03.2024, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Абзацом першим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Моніторингом встановлено, що згідно підпункту 1.1. пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема, інформації щодо відсутності підстав, установлених у статті 17 Закону – згідно Додатку 1 до тендерної документації.

У пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу: «Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого пункту 44 Особливостей».

Натомість, абзацом шістнадцятим пункту 47 Особливостей визначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Крім того, згідно абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Слід зазначити, що підстави для відмови в участі учаснику процедури закупівлі та відхилення його тендерної пропозиції, визначені підпунктами 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей, стосуються саме керівника учасника процедури закупівлі.

Водночас, моніторингом встановлено, що у підпунктах 2.1. та 2.2. пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимоги щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у відкритих торгах та підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених пунктами 3, 6 і 12 частини першої статті 17 Закону, тобто документів, які стосуються службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі.

Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей вимоги, встановлені Замовником у Додатку 1 до тендерної документації до учасника/переможця процедури закупівлі та підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах не відповідають вимогам, встановленим у пункті 47 Особливостей.

Окрім того, відповідно до пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 (далі – Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів Замовником не дотримано пункту 14 Порядку № 1082 щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 24 Особливостей.

Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступні позиції щодо коду товарів, що становлять предмет закупівлі та придбання яких здійснюється Замовником згідно інформації, розміщеної в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме: 15113000-3 ¬– Свинина; 15111100-0 – Яловичина; 15112130-6 – Курятина.

За результатами аналізу тендерної пропозиції ФОП «СТАЙОХА О.О.» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.

Так, згідно підпункту 1.1. пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі документа «Тендерна пропозиція», який складений і заповнений за формою, що наведена у Додатку 4 до тендерної документації. Аналогічна вимога щодо надання заповненої тендерної пропозиції згідно Додатку 4 міститься у пункті 3 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» Додатку 1 до тендерної документації

Відповідно до вимог, встановлених Замовником у Додатку 4 до тендерної документації, форма документу «Тендерна пропозиція» передбачає зазначення виробника (повної назви підприємства) та країни походження товару. При цьому, Додатком 4 до тендерної документації визначено, що учасники мають дотримуватись встановленої форми. Внесення в форму «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» будь-яких змін не допускається.

У складі тендерної пропозиції учасника ФОП «СТАЙОХА О.О.» міститься документ «Тендерна пропозиція» (файл «Тендерна пропозиція.pdf»), в якому учасником не зазначено повної назви виробника запропонованого товару, що не відповідає вимогам Додатку 4 тендерної документації.

Також, відповідно до вимог підпункту 5.1. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази Учасник має надати:

Лист в довільній формі, в якому зазначається наступна інформація:

- наявність складських приміщень, автотранспорту та холодильного обладнання для виконання договору:

- наявність складських приміщень для зберігання товару;

- наявність холодильного обладнання;

- наявність спеціального автотранспорту з холодильною (рефрижератора) установкою для перевезення харчових продуктів в кількості НЕ МЕНШЕ ДВОХ ОДИНИЦЬ.

У складі тендерної пропозиції Учасники повинні надати наступні документи:

У разі, якщо учасник Процедури закупівлі користуватиметься залученим автотранспортом, необхідно надати:

- копію договору оренди (користування) транспортних засобів, або копію договору про надання послуг перевезення, які укладенні відповідно до вимог чинного законодавства України, які повинні бути чинними протягом усього строку поставки;

- копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на залучений автотранспорт, яким буде постачатися товар;

У разі, якщо учасник Процедури закупівлі користуватиметься власним автотранспортом, необхідно надати:

- копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на залучений автотранспорт, яким буде постачатися товар.

У складі тендерної пропозиції учасником ФОП «СТАЙОХА О.О.» надано Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (файл «Довідка МТБ.pdf»), у якій міститься інформації про наявність в учасника на підставі довіреності двох автомобілів: VOLKSWAGEN LT 35, фургон малотоннажний з холодильною установкою та RENAULT TRAFIC, вантажний спеціалізований фургон-рефрижератор. Також у складі тендерної пропозиції надано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу на автомобіль VOLKSVAGEN LT 35.

Проте у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «СТАЙОХА О.О.» відсутнє свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу на автомобіль RENAULT TRAFIC, вантажний спеціалізований фургон-рефрижератор, що не відповідає вимогам підпункту 5.1. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.

Крім того, у пункті 3 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником Гарантійного листа, складеного в довільній формі, в якому учасник гарантує, що товар за предметом закупівлі, запропонований учасником у складі тендерної пропозиції, не буде ввезений на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації та Республіки Білорусь.

У складі тендерної пропозиції учасника ФОП «СТАЙОХА О.О.» вказаний Гарантійний лист відсутній, що не відповідає вимогам пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Окрім того, відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ» з метою підтвердження запровадження обов’язкових постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), учасник надає документи, що підтверджують те, що Учасник, запровадив обов’язкові постійно діючі процедури, засновані на принципах системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), а саме:

- Оригінал дійсного сертифікату системи управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2007 (ISO 22000:2005 IDT) або ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018) що мають включати зберігання, фасування, складування та транспортування, виданий на ім`я учасника, виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України та дійсні на момент подання пропозиції (з наданням копій документів, що підтверджують акредитацію цієї установи).

- Оригінал дійсного сертифікату системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) що мають включати зберігання, фасування, складування та транспортування, виданий на ім`я учасника, виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України та дійсні на момент подання пропозиції (з наданням копій документів, що підтверджують акредитацію цієї установи).

- Оригінал дійсного сертифікату на систему екологічного керування ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) що мають включати зберігання, фасування, складування та транспортування, виданий учаснику, виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України та дійсні на момент подання пропозиції (з наданням копій документів, що підтверджують акредитацію цієї установи).

- Оригінал дійсного сертифікату системи управління охороною здоров`я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 що мають включати зберігання, фасування, складування та транспортування, виданий учаснику, виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України та дійсні на момент подання пропозиції (з наданням копій документів, що підтверджують акредитацію цієї установи).

Всі вищезазначені документи повинні бути видані на ім’я Учасника.

В разі прийняття участі в закупівлі товару Учасником, який не є виробником товару, останнім надається пакет вищевказаних документів безпосереднім виробником товару, з яким заключений договір на поставку. Крім того надається в складі пропозиції копія самого договору про співпрацю та лист від безпосереднього виробника про використання всіх вищезазначених документів від імені Учасника торгів (авторизований лист тощо).

Учасником ФОП «СТАЙОХА О.О.» надано у складі тендерної пропозиції вищевказані сертифікати ДСТУ ISO, видані на ім’я учасника.

Проте у складі пропозиції відсутній пакет вищевказаних документів безпосереднього виробника товару, з яким заключений договір на поставку, а саме ТОВ «Верест» (згідно наданого у складі пропозиції договору від 26.12.2023 № 01-261223 (файл «Договір з виробником.pdf»), а також лист від безпосереднього виробника про використання всіх вищезазначених документів від імені Учасника торгів (авторизований лист тощо), що не відповідає вимогам тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи вищевикладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзаців другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП «СТАЙОХА О.О.» як таку, що відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, натомість згідно рішення уповноваженої особи від 28.12.2023 № 84 визначив учасника ФОП «СТАЙОХА ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСАНДРОВИЧ» переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.

Окрім того, відповідно до абзацу другого пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.

При цьому, згідно пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель додатки до Договору, а саме: Додаток 2: Дислокація об’єктів та Додаток 3: Технічні вимоги Товару, які згідно пункту 14.1. Договору є його невід’ємною частиною, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та абзацу другого пункту 10 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.04.2024

Сторони дійшли взаємної згоди цією Додатковою угодою достроково розірвати (припинити) дію Договору №509 від04.01.2024р

Оцінка ДАСУ від 17.04.2024

Порушення усунуті шляхом розірвання договору про закупівлю (Додаткова угода №1 від 16.04.2024).

Запити й пояснення