Висновок
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 32 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом оприлюднення інформації про закупівлю та надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, відповідно до вимог Особливостей та Закону, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного навчального закладу «Ананьївський професійний аграрний ліцей» (далі – Замовник) на 2024 рік, звіт про результати проведення процедури закупівлі за номером ID: UA-2024-02-19-013016-a, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднений 28.02.2024, договір поставки товарів від 28.02.2024 № 25 (далі – Договір).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до вимоги абзацу 32 пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно пункту 13 Особливостей, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Водночас відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Отже, на порушення вимог абзацу 32 пункту 13 Особливостей Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, у встановлений Особливостями та Законом строк, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено.
У межах проведення моніторингу Замовнику було надано запит від 20.03.2024 про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак, на запит Південного офісу Держаудитслужби від 20.03.2024 Замовник не надав відповідні пояснення (інформацію, документи), чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.04.2024
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, замовником оприлюднено інформацію про закупівлю та надано відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень.
Крім цього, притягнено до відповідальності особу, якою допущені порушення, шляхом оголошення догани згідно Наказу №31 від 09.04.2024 (додається) та оприлюднення через електронну систему закупівель цієї інформації та документ, що свідчать про вжиття заходів щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, які викладено у висновку про результати моніторингу закупівлі.
Запити й пояснення
20.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Надати укладений договір від 28.02.2024 № 25 (далі – Договір) з усіма невід’ємними частинами, в тому числі додатками та додатковими угодами до нього, якщо це не суперечить нормам чинного законодавства.
4. Відповідно до пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Чому Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи у вигляді, передбаченому Особливостями?
Надати обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у вигляді передбаченому Особливостями (розпорядче рішення замовника або інший документ підготовлений уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджений (затверджений) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника) шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
5. Як та за якими критеріями Замовником здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх надання саме фізичну особу-підприємця Горбатюк Любов Володимирівну, з якою укладений Договір без використання електронної системи закупівель? Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надсилання запитів цінових пропозицій іншим учасникам ринку, окрім переможця, та надати документальне підтвердження відповідей на них.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.04.2024 · Замовник: Пояснення (інформацію, документи) на Запит
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. Щодо першого питання. Для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником враховано наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 зі змінами, проаналізовано ринок, посилаючись на загальнодоступну інформацію в мережі інтернет, отримано три комерційні (цінові) пропозиції (додаються). А також враховано підпункт 6 пункту 13 Особливостей, відповідно до якого, у разі укладання договору без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу, сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі). Відповідно відкриті торги (з особливостями) згідно предмета закупівлі: ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 15110000-2 М’ясо за ідентифікатором UA-2024-02-19-013016-a, очікувана вартість яких становить 207042,00 грн., відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі. Оголошення про проведення відкритих торгів додається UA-2024-02-19-013016-a.
Розмір бюджетного призначення. Згідно з Кошторисом на 2024 рік від 16.01.2024 року (додається) на КЕКВ 2230 «Продукти харчування» передбачено суму 1 494 020,00 грн. Згідно річного плану закупівель на 2024 рік на закупівлю м’яса заплановано 207 042,00 грн (додається).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. При закупівлі м’яса Замовником враховано та дотримано норми законодавчих актів, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон про закупівлі) від 25.12.2015 № № 922-VIII, Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178, зокрема підпункту 6 пункту 13 Особливостей, відповідно до якого, технічні, кількісні та якісні характеристики предмет закупівлі, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР.
Кількість м’яса, що підлягає закупівлі, розраховано з огляду на споживання м’яса за попередній рік.
Термін постачання — до 31.12.2024.
Якість товару повинна відповідати умовам/ вимогам, встановленим чинним законодавством України для цієї категорії Товару. Технічні та якісні характеристики Товару повинні відповідати чинним нормативним актам (державним стандартам / технічним умовам / нормам).
Товар, що постачається повинен відповідати вимогам державних стандартів, іншій нормативно-технічній документації, а також вимогам діючого санітарного законодавства України та нормам харчування.
Кожна партія товару має супроводжуватися документами (товарно-транспортною накладною та документами, які засвідчують якість та безпеку даного виду товару).
№ Назва товару Кількість товару (кг.) Технічні вимоги
М'ясо свинини 100 Відповідає діючим ГОСТ, ДСТУ або ТУ, що діють на території України.
М’ясо без сторонніх запахів, без кісток, без льодяної глазурі, з повністю видаленим оперінням, без згустків крові. Термін придатності від загального терміну зберігання, передбачений виробником на час поставки (не менше, ніж) 90 %.
М'ясо яловичина 600 Відповідає діючим ГОСТ, ДСТУ або ТУ, що діють на території України.
М’ясо без сторонніх запахів, без кісток, без льодяної глазурі, з повністю видаленим оперінням, без згустків крові. Термін придатності від загального терміну зберігання, передбачений виробником на час поставки (не менше, ніж) 90 %.
Філе куряче (охолоджене) 300 Відповідає діючим ГОСТ, ДСТУ або ТУ, що діють на території України.
М’ясо без сторонніх запахів, без кісток, без льодяної глазурі, з повністю видаленим оперінням, без згустків крові. Термін придатності від загального терміну зберігання, передбачений виробником на час поставки (не менше, ніж) 90 %.
Стегно кур 83 Відповідає діючим ГОСТ, ДСТУ або ТУ, що діють на території України.
М’ясо без сторонніх запахів, без кісток, без льодяної глазурі, з повністю видаленим оперінням, без згустків крові. Термін придатності від загального терміну зберігання, передбачений виробником на час поставки (не менше, ніж) 90 %.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі додається.
Технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі згідно додатка 3 до тендерної документації додаються.
2. Щодо другого питання. 19 лютого 2024 року Замовником була оголошена закупівля за процедурою відкриті торги (з особливостями) в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2024-02-19-013016-a.
27 лютого 2024 року через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником, відкриті торги щодо Закупівлі автоматично відмінені електронною системою закупівель відповідно до п. 51 Особливостей. Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2024-02-19-013016-a додається.
Отже, враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану Замовником прийнято рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток, підстави за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації, і укладення договору.
3.Щодо третього питання. Замовником надається укладений договір від 28.02.2024 № 25 (далі - Договір) з усіма невід’ємними додатками до Договору. Додаткові угоди до Договору не укладались.
4. Щодо четвертого питання. У зв’язку з нестабільною ситуацією в енергосистемі та перебоями електричної енергії на території України, зокрема Одеській області, яка пов’язана з постійними ракетними обстрілами, під час публікації звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель щодо закупівлі ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 15110000-2 М’ясо за ідентифікатором UA-2024-02-28-001684-a відбувся збій в мережі інтернет та «Обґрунтування підстави» для здійснення закупівлі не було оприлюднене. Обґрунтування підстави пп.6 п.13 Особливостей додається.
5. Щодо п’ятого питання. Замовником 28.02.2024 було направлено запит до контрагентів (додається) на отримання комерційної (цінової) пропозицій щодо Закупівлі. На підставі отриманих від контрагентів комерційних (цінових) пропозицій (додаються) було обрано фізичну особу-підприємця Горбатюк Любов Володимирівну для укладення договору на постачання товару, що є предметом закупівлі та відповідає вимогам, що були визначені замовником у тендерній документації згідно відкритих торгів: ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 15110000-2 М’ясо за ідентифікатором UA-2024-02-19-013016-a.