Висновок
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону та пункту 4 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує оприлюднити звіт про виконання договору про закупівлю та здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону та пункту 4 Особливостей в частині оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Департаменту розвитку громад, будівництва та житлово-комунального господарства Хмельницької обласної державної адміністрації (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.11.2023 № 20, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція ФОП Харлан Андрій Андрійович, вимога про усунення невідповідностей, документи, завантажені через електронну систему закупівель учасником ФОП Харлан Андрій Андрійович протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, Протокольне рішення уповноваженої особи № 23 від 12.12.2023, Протокольне рішення уповноваженої особи № 25 від 13.12.2023, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 13.12.2023, договір про закупівлю товару від 22.12.2023 № 12 (далі – Договір), пояснення (інформація, документи) від 22.03.2024 надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 4 Особливостей визначено, що у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до вимог пункту дванадцятого частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно до підпункту 1.2. розділу 1 договору від 22.12.2023 № 12 (далі – Договір) строк поставки товару – до 29 грудня 2023 року.
Пунктом 14.1розділу 14 «Строк дії договору» визначено: «Цей договір набуває чинності з дати його укладання Сторонами та діє до 31.12.2023, а в частині розрахунків - до повного виконання його умов сторонами».
Згідно пояснення, отриманого від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, станом 31.12.2023 року Договір виконаний у повному обсязі.
Отже, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору, чим порушено вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону та пункту 4 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.04.2024
Департамент розвитку громад, будівництва та житлово-комунального господарства Хмельницької обласної державної адміністрації (далі-Департамент) надає інформацію про усунення порушення. Інформуємо, що робочою групою у сфері публічних закупівель Департаменту було вирішено проходження економічного навчання з публічних закупівель задля недопущення у подальшому порушення вимог п.12 ч.1 статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" та п.4 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування - в частині оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю. Повідомляємо, що звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднений в електронній системі закупівель. Протокол засідання робочої групи та звіт про виконання договору про закупівлю додаються.
Запити й пояснення
19.03.2024 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-27-006513-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також, прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно пункту 4.4 Розділу 1 «Загальні положення» до тендерної документації строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг - до 29.12.2023.
Відповідно до пункту 1.2. договору про закупівлю від 22.12.2023 № 12 (далі – Договір) строк поставки товарів – до 29.12.2023
Відповідно до пункту 14.1 договору Договір набирає чинності з дня його укладання Сторонами і діє по 31 грудня 2023 року, а в частині розрахунків - до повного їх виконання Сторонами.
Прошу надати інформацію щодо фактичного виконання договірних зобов’язань за вказаним Договором та документи, які підтверджують стан виконання договору.
3. Відповідно до вимог пункту 5 Розділу 1 «Загальні положення» до тендерної документації Учасник у складі тендерної документації повинен надати актуальні відомості про кінцевого бенефеціарного власника (або власників), а також члена(-ів) або учасника (-ів) (акціонера (-ів)), що має (-ють) частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків із зазначенням громадянства кожного з вказаних осіб. Також у довідці обов’язково зазначаються відомості про відсоток частки в статутному капіталі таких осіб. Учасник має надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист про те, що країною походження запропонованого товару не є російська федерація та республіка білорусь. На виконання цієї вимоги Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції не надав вказану довідку.
Яким чином учасник – Фізична особа-підприємець Харлан Андрій Андрійович виконав вищевказані вимоги тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.03.2024 · Замовник: Щодо надання пояснень
Департаментом розвитку громад, будівництва та житлово-комунального господарства Хмельницької обласної державної адміністрації запит про надання інформації розглянуто. За результатами розгляду, на підставі ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо пояснення та документи.
По-перше, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено на підставі діючих ДСТУ та ТУ. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі закупівельних цін минулої закупівлі за попередній період. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відбувалось" згідно із пунктом 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), а саме: на підставі цін попередньої закупівлі, так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro. посилання на сторінку сайту Хмельницької ОВА - https://www.adm-km.gov.ua/?page_id=140.
По-друге, надаємо копії документів, що підтверджують факт поставки товару та його оплати.
По-третє, Фізична особа-підприємець Харлан Андрій Андрійович у складі тендерної пропозиції надав документи (копії надаються), які підтверджують, що він є громадянином України.