Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Білоцький Ігор Володимирович установлено порушення вимог підпунктів 2, 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 18.03.2024 № 21, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунальної установи «Пугачівський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 23.02.2024 № 42, тендерна пропозиція переможця фізичної особи-підприємця Білоцького Ігора Володимировича (далі - ФОП Білоцький Ігор Володимирович), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.03.2024 № 50, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 04.03.2024, договір про закупівлю від 18.03.2024 № 21, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 27.03.2024.
Пунктом 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - Постанова № 710) визначено, що, зокрема, розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, від 25.03.2024, зокрема, щодо надання інформації про посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови № 710, Замовником в поясненні від 27.03.2024 зазначено посилання на сторінку Замовника в соціальній мережі Facebook, на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Таким чином, за результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 4¹ Постанови № 710 Замовник не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме:
- підпункт 5.4 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації містить інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення переможця в редакції статті 17 Закону, а не пункту 47 Особливостей;
- в пункті 3 розділу VІ тендерної документації Замовником зазначено випадки, за яких умови договору про закупівлю можуть відрізнятися від змісту пропозиції переможця закупівлі, що визначені в пункті 18 Особливостей, в редакції, що діяла до 25.02.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Білоцький Ігор Володимирович встановлено наступне.
Так, в підпункті 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено імперативну умову, що тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі.
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Однак, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця ФОП Білоцький Ігор Володимирович містить накладений електронний підпис Білоцького Ігора Володимировича, за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Білоцького Ігора Володимировича не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Також, в Додатку № 3 до тендерної документації Замовником встановлено технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, зокрема, запропонований учасником товар повинен відповідати Національному стандарту України ДСТУ 2661:2010 «Молоко коров’яче питне. Загальні технічні умови», строк (термін) придатності - не більше ніж 72 години та фасування - пакети з поліетиленової плівки.
При цьому, підпунктом 10.2.1 пункту 10.2 «Правила зберігання» розділу 10 «Правила транспортування та зберігання» ДСТУ 2661:2010 передбачено, що молоко пастеризоване зберігають у пакетах з поліетиленової плівки - не більше ніж 72 години.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Білоцький Ігор Володимирович надано декларацію виробника про відповідність від 23.02.2024 № 566, в якій зазначено про відповідність товару (молока коров’ячого питного пастеризованого) ДСТУ 2661:2010 та зазначено строк придатності до споживання 5 діб.
Таким чином, моніторингом встановлено, що запропонований учасником ФОП Білоцький Ігор Володимирович товар не відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, встановленим у Додатку № 3 до тендерної документації.
Також, в порушення вимог Додатку № 1 до тендерної документації учасником ФОП Білоцький Ігор Володимирович у складі тендерної пропозиції не надано листа, в якому учасник гарантує, що відповідає за зміст поданої ним пропозиції, за достовірність інформації, зазначеної у поданій ним пропозиції, та зазначає, що під час проведення закупівлі дотримується норм чинного законодавства України про публічні закупівлі.
Крім того, в порушення абзацу 15 пункту 47 Особливостей переможцем торгів ФОП Білоцький Ігор Володимирович у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог підпунктів 2, 3 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Білоцький Ігор Володимирович як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та через не надання у спосіб, зазначений в підпункті 5.4 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.04.2024
Порушення усуното. Договір розірвано.
Оцінка ДАСУ від 10.04.2024
Замовником порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
25.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Молоко та вершки» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-23-002139-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надайте інформацію, на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) КУ «Пугачівський психоневрологічний інтернат» ЖОР (далі - Замовник) є розпорядником бюджетних коштів.
Враховуючи викладене вище та постанову Верховного суду від 31.10.2023 по справі № 160/8058/22, надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови № 710.
3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Білоцький Ігор Володимирович на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
4. В підпункті 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі.
Однак, аналізом установлено, що тендерна пропозиція переможця ФОП Білоцький Ігор Володимирович містить накладений електронний підпис Білоцького Ігора Володимировича, за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Білоцького Ігора Володимировича не може вважатися кваліфікованим.
Враховуючи викладене вище та постанови Верховного суду від 02.03.2023 по справі № 640/26603/21, від 26.10.2023 по справі № 640/12677/21, від 29.02.2024 по справі № 340/3739/21 поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Білоцький Ігор Володимирович вимогам підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації?
5. В Додатку № 3 до тендерної документації передбачено технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, відповідність товару діючим стандартам: ДСТУ 2661:2010/ ТУ У та строк (термін) придатності: не більше ніж 72 годин.
У складі тендерної пропозиції учасником ФОП Білоцький Ігор Володимирович надано декларацію виробника про відповідність від 23.02.2024 № 566, в якій зазначено про відповідність товару (молоко коров’яче питне пастеризоване) ДСТУ 2661:2010 та зазначено строк придатності до споживання 5 діб, а не більше ніж 72 годин, як це передбачено вимогами Додатку № 3 до тендерної документації та підпункту 10.2.1 пункту 10.2 розділу 10 ДСТУ 2661:2010.
Враховуючи викладене вище, поясніть яким чином Замовником підтверджено відповідність запропонованого учасником ФОП Білоцький Ігор Володимирович товару вимогам Додатку № 3 до тендерної документації та підпункту 10.2.1 пункту 10.2 розділу 10 ДСТУ 2661:2010?
6. Поясніть, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП Білоцький Ігор Володимирович через не надання у спосіб, зазначений в підпункті 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей (підпункт 3 пункту 44 Особливостей)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.