Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону № 922, пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення пунктів 49 та підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель РЕГІОНАЛЬНОЇ ФІЛІЇ «ПРИДНІПРОВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену 17.10.2023 (реєстр № ПР-23П-1091-ВО), протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ГРІНЕКС ЕКО» (далі – ТОВ «ГРІНЕКС ЕКО»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.11.2023 № 0211202321765371, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 02.11.2023, інформацію про відміну відкритих торгів, опубліковану в електронній системі закупівель 28.03.2024.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом установлено, що Замовником у пункті 2 розділу V «Розгляд та оцінка тендерної пропозиції» визначено, що у разі ненадання учасником інформації або у випадку якщо учасник зареєстрований на тимчасово окупованій території та не надав у складі тендерної пропозиції підтвердження зміни податкової адреси на іншу територію України видане уповноваженим на це органом, замовник відхиляє його тендерну пропозицію на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Проте, зазначений випадок відхилення тендерної пропозиції учасника визначено підпунктом 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, яка діяла на момент оголошення процедури закупівлі).
Отже, в даному випадку Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Особливостей, чим не дотримано вимоги пункту 28 Особливостей.
Крім того, моніторингом установлено, що Додатком 1 до тендерної документації Замовником визначено дотримання умов тендерної пропозиції учасниками не менше ніж 90 календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій, замість з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що суперечить пункту 11 частини другої статті 22 Закону № 922.
Відповідно до даних електронної системи закупівель за результатами проведеної процедури закупівель Замовник обрав переможцем ТОВ «ГРІНЕКС ЕКО» та 02.11.2023 опублікував повідомлення про намір укласти договір.
Пунктом 49 Особливостей визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. Тобто, граничний термін укладання договору 01 січня 2024 року.
Проте, відповідно до даних електронної системи закупівель на порушення пункту 49 Особливостей Замовником у визначений термін договір про закупівлю не укладено.
Згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Проте, на час початку моніторингу торги були не відмінені.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі Замовником відмінено процедуру відкритих торгів у зв’язку з неможливістю усунення порушень та 28.03.2024 в електронній системі закупівель опубліковано інформацію про відміну.