Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА "МОНТАЖ-КОНСТРУКЦІЯ» та укладання договору з переможцем тендеру встановлено порушення вимог частини десятої статті 29 Закону та пунктів 3, 36, 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації; правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника; стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям; своєчасності його розміщення та виконання учасником; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме вчинити дії щодо відміни тендеру, передбачені Особливостями. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень/
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації; правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника; стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям; своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «МОНТАЖ-КОНСТРУКЦІЯ»; порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Харківські теплові мережі» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена уповноваженою особою Замовник (протокол від 25.12.2024 № 11-12), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «МОНТАЖ-КОНСТРУКЦІЯ», протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 14.03.2024, пояснення Замовника від 20.03.2024, оприлюднені через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «МОНТАЖ-КОНСТРУКЦІЯ» встановлено наступне.
Відповідно до норм пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 36 Особливостей (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції) замовник розглядає тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
За нормою пункту 41 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Поряд з цим, положеннями частини десятої статті 29 Закону визначено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Проведеним моніторингом встановлено, що на підставі протоколу від 01.02.2024 №02-02 Замовником відповідно до пункту 46 Особливостей відхилено тендерну пропозицію Учасника процедури закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «МОНТАЖ-КОНСТРУКЦІЯ».
Проте, 05.02.2024 в електронній системі закупівель скаржником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «МОНТАЖ-КОНСТРУКЦІЯ» оприлюднено скаргу щодо не правомірного рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника.
Згідно з рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 15.02.2024 №2917-р/пк-пз, за результатами розгляду скарги ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «МОНТАЖ-КОНСТРУКЦІЯ» від 05 лютого 2024 № UA-2023-12- 25-010309-a.b3, Комісія постановила Зобов'язати комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «МОНТАЖ-КОНСТРУКЦІЯ» за процедурою закупівлі — "Код ДК 021:2015 - 45420000-7 - Столярні та теслярні роботи (Послуги з встановлення металопластикових вікон)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2023-12-25-010309-a.
На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 15.02.2024 року № 2917, Замовник 05.03.2024 оприлюднює інформацію щодо скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «МОНТАЖ-КОНСТРУКЦІЯ».
З урахуванням положень частини десятої статті 29 Закону кінцева дата розгляду тендерної пропозиції становить 12.03.2024.
Проте, за результатами розгляду оцінки тендерної пропозиції Замовник визначив Переможцем ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «МОНТАЖ-КОНСТРУКЦІЯ» та прийняв рішення про намір укласти договір 14.03.2024 (протокол від 14.03.2024 №35-03).
При цьому, Замовником в електронній системі закупівель повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції в порядку, передбаченому частиною десятою статті 29 Закону, не оприлюднювалося.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 19.03.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо порушення строків розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 20.03.2024 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «…Відповідно ч. 10 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником було подовжено строк розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА "МОНТАЖ-КОНСТРУКЦІЯ", був складений відповідний протокол, але з технічних причин він не був оприлюднений в електронній системі закупівель….».
Слід зауважити, що відповідно частини десятої статті 29 Закону, строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Однак, повідомлення про прийняття відповідного рішення Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель в строки визначених частиною десятоюї статті 29 Закону, а саме 12.03.2024.
Таким чином, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «МОНТАЖ-КОНСТРУКЦІЯ» та укладання договору з переможцем тендеру встановлено порушення вимог частини десятої статті 29 Закону та пунктів 3, 36, 41 Особливостей.
Відповідно до норм підпункту 2 пункту 50 Особливостей (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції) замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.04.2024
КП "Харківські теплові мережі" повідомляє про виконання рішення Північно-східного офісу Держаудитслужби стосовно зобов’язання здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме відміну тендеру.
Оцінка ДАСУ від 18.04.2024
На виконання Висновку Північно-східного офісу Держаудитслужб здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме відмінено тендер.
Запити й пояснення
19.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Послуги з встановлення металопластикових вікон (ДК 021:2015: 45421100-5 — Встановлення дверей, вікон і пов’язаних конструкцій) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-25-010309-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Поясніть будь-ласка, чому Замовником не розглянуто тендерну пропозицію, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, в термін, визначений частиною 10 статті 29 Закону?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.03.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство) шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію та документи) по моніторингу процедури публічної закупівлі Код ДК 021:2015 - 45420000-7 - Столярні та теслярні роботи (Послуги з встановлення металопластикових вікон) (номер моніторингу в електронній системі закупівель - UA-M-2024-03-18-000042). Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості необхідно зазначити, що очікувана вартість закупівлі визначена Замовником на підставі наданих комерційних пропозицій підприємств на аналогічні послуги (скановані копії пропозицій надаються). В той же час, на виконання вимог статті 4 Закону очікувана вартість закупівлі оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу - https://prozorro.gov.ua (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-P-2023-12-25-004459-c), а також в оголошенні про проведення відкритих торгів (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2023-12-25-010309-a). Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, в повному обсязі зазначені в Додатку №2 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів. Кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначаються відповідно до заявок та звернень філій КП «Харківські теплові мережі». Щодо другого питання, відповідно ч. 10 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником було подовжено строк розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА "МОНТАЖ-КОНСТРУКЦІЯ", був складений відповідний протокол, але з технічних причин він не був оприлюднений в електронній системі закупівель.