Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону, пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації;розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СМ ДАХ»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації;розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СМ ДАХ»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ЖИТЛОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ УПРАВЛІННЯ «ДОКУЧАЇВСЬКЕ» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «СМ ДАХ», протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 15.03.2024, договір від 28.03.2024 №28-03, пояснення Замовника від 22.03.2024 та від 08.04.2024, оприлюднені через електронну систему закупівель.
За результатами розгляду питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що тендерна документація Замовника, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 13.02.2024 №13/02) складена без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою № 131 від 09.02.2024.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до підпункту першого пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).
При цьому, відповідно до пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником, не враховано зміни, внесені до пункту 44 Особливостей, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі.
Отже, Замовником порушено частину третьою статті 22 Закону, пункту 44 Особливостей.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східний офіс Держаудитслужби 19.03.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно того, чому тендерна документація складена без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою № 131 від 09.02.2024.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 22.03.2024 року оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, що: «…Тендерна документація складена відповідно ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням п.28 Постанови від 12 жовтня 2022р.№1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель, товарів робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» ,на період дії правового режиму воєнного станув Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Інформація щодо причин відхилення тендерної пропозиції в тендерній документації не є обовов’язковою, проте будемо більш ретельно готувати документацію.».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт порушення вимог статті 22 Закону та вимог пункту 44 Особливостей в частині не включення Замовником до складу тендерної документації інформації, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Таким чином, складання тендерної документації Замовником без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою № 131 від 09.02.2024 призвело до порушення вимог пункту 44 Особливостей та статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.04.2024
ЖИТЛОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ УПРАВЛІННЯ «ДОКУЧАЇВСЬКЕ» в особі начальника Петрової Олени Костянтинівни, на підставі Висновку моніторингу закупівлі UA-2024-02-27-010832-а, за предметом закупівлі ««Кaпiтaльний peмoнт чacтини пiдвaльнoгo пpимiщeння житлoвoгo будинку №54 пo вул. Культуpи в ceл. Poгaнь Хapкiвcькoгo paйoну Хapкiвcькoї oблacтi (Кoд зa ДК 021:2015 - 45450000-6 — Iншi зaвepшaльнi будiвeльнi poбoти)» проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, Царелунгою Вікторією Володимирівною, про дотримання вимог законодавства у сфері закупівель. Складання тендерної документації УО було проведено без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою № 131 від 09.02.2024 призвело до порушення вимог пункту 44 Особливостей та статті 22 Закону.
При цьому, відповідно до пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації УО, не враховані зміни, внесені до пункту 44 Особливостей, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі, затверджених Постановою КМУ № 131 від 09.02.2024 р.
З огляду на наведене вище, для подальшого унеможливлення порушень законодавства у сфері закупівель, адміністрацією ЖЕУ «ДОКУЧАЇВСЬКЕ», прийнято рішення додатково відправити уповноважену особу, Царелунгу Вікторію Володимирівну, на семінар щодо відповідного складання тендерної документації та правил подання звітності в електронній системі публічних закупівель.
Запити й пояснення
19.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Кaпiтaльний peмoнт чacтини пiдвaльнoгo пpимiщeння житлoвoгo будинку №54 пo вул. Культуpи в ceл. Poгaнь Хapкiвcькoгo paйoну Хapкiвcькoї oблacтi (Кoд зa ДК 021:2015 - 45450000-6 — Iншi зaвepшaльнi будiвeльнi poбoти)», ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-02-27-010832-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Поясніть будь-ласка, чому тендерна документація складена без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою № 131 від 09.02.2024?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.03.2024 · Замовник: Відповідь
1. Розмір витрат та очікувана вартість предмета закупівлі, а також технічні та якісні характеристики визначались на підставі проєктно-кошторисної документації, що пройшла експертизу та має експертний звіт, відповідно п.4 ч.3 Наказу від 18.02.2020 № 275 Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України.
2. Тендерна документація складена відповідно ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням п.28 Постанови від 12 жовтня 2022р.№1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель, товарів робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» ,на період дії правового режиму воєнного станув Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Інформація щодо причин відхилення тендерної пропозиції в тендерній документації не є обовов’язковою, проте будемо більш ретельно готувати документацію.
03.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Кaпiтaльний peмoнт чacтини пiдвaльнoгo пpимiщeння житлoвoгo будинку №54 пo вул. Культуpи в ceл. Poгaнь Хapкiвcькoгo paйoну Хapкiвcькoї oблacтi (Кoд зa ДК 021:2015 - 45450000-6 — Iншi зaвepшaльнi будiвeльнi poбoти)», ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-02-27-010832-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Поясніть будь-ласка, чому в пункті 6 «Зaбeзпeчeння викoнaння дoгoвopу пpo зaкупiвлю» Poздiлу VI «Peзультaти тopгiв тa уклaдaння дoгoвopу пpo зaкупiвлю» тендерної документації Замовника, вимоги щодо зaбeзпeчeння викoнaння дoгoвopу пpo зaкупiвлю не передбачено?
2. Яким чином виконано вимоги пункту 13 «Забезпечення виконання зобов’язань за договором» договору від 28.03.2024 №28-03?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.04.2024 · Замовник: Відповідь на запит замовнику від 03,040,2024
У відповідь на запит про надання пояснень по закупівлі «Кaпiтaльний peмoнт чacтини пiдвaльнoгo пpимiщeння житлoвoгo будинку №54 пo вул. Культуpи в ceл. Poгaнь Хapкiвcькoгo paйoну Хapкiвcькoї oблacтi (Кoд зa ДК 021:2015 - 45450000-6 — Iншi зaвepшaльнi будiвeльнi poбoти)», ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, за унікальним номером oгoлoшeння пpo пpoвeдeння пpoцeдуpи зaкупiвлi, пpиcвoєнoгo eлeктpoннoю cиcтeмoю зaкупiвeль UA-2024-02-27-010832-a:
Щодо першого питання повідомляємо:
Для проведення процедури відкритих торгів, з особливостями, які визначені Особливостями, затвердженими Постановою 1178, на виконання вимог п.22, 24, 25 Закону, розроблено та оприлюднено Тендерну документацію.
Вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції, та вимоги надання забезпечення виконання Договору про закупівлю зазначено у тендерній документації за закупівлею.
Відповідно до п.54 Особливостей, Замовник має право з власної ініціативи внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме в оголошенні про проведення відкритих торгів, таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
01 березня 2024 року Уповноваженою особою внесені зміни до тендерної документації, та з тендерної документації вилучено вимогу щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю. Але, у зв’язку з технічною помилкою, не оприлюднено та не внесені зміни до умов договору про закупівлю, та вимога, в договорі, щодо надання забезпечення виконання договору залишилось.
Учасник ТОВ "СМ ДАХ", що подав свою пропозицію погодився з умовами проекту Договору про закупівлю, та відповідно до п.18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону. До моменту укладення договору Учасник надав забезпечення виконання договору – згідно умов проекту договору та своєї тендерної пропозиції.
Щодо другого питання повідомляємо:
Вимоги пункту 13 «Забезпечення виконання зобов’язань за договором» Договору від 28.03.2024 №28-03 ТОВ "СМ ДАХ виконано шляхом надання Електронної банківської гарантії № 2024/1/669/V від 27.03.2024р. на суму у розмірі 112 257,08 грн. (Сто дванадцять тисяч двісті п’ятдесят сім гривень 08 копійок) із строком дії гарантії по 31.12.2024р. (включно)
Підтвердження надання Замовнику електронної банківської гарантії додається.
1. Електрона банківська гарантія
2.Ліцензія банку
3. Довіреність на підписанта
4. Витяг з Державного реєстру банків
5. Лист – згода на обробку персональних даних