Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОХОРОНА ЗАХИСТ» встановлено порушення вимог частини десятої статті 29 Закону та пунктів 3, 36, 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОХОРОНА ЗАХИСТ»; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме вчинити дії щодо відміни тендеру, передбачені Особливостями. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОХОРОНА ЗАХИСТ»; порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Мереф'янської міської ради «МЕРЕФ'ЯНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена уповноваженою особою Замовник (протокол від 06.12.2023 № 06/12/23), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ОХОРОНА ЗАХИСТ», протокол розкриття тендерної пропозиції, пояснення Замовника від 22.03.2024, оприлюднені через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено наступне.
Відповідно до норм пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 36 Особливостей (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції) замовник розглядає тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
За нормою пункту 41 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Поряд з цим, положеннями частини десятої статті 29 Закону визначено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Проведеним моніторингом встановлено, що на підставі протоколу від 18.12.2023 № 18/12/23, за результатами розгляду оцінки тендерної пропозиції Замовник визначив Переможцем ТОВ «Охорона захист» та прийняв рішення про намір укласти договір.
Проте, 22.12.2023 в електронній системі закупівель скаржником УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ оприлюднено скаргу щодо фактів порушення Замовником Комунальним некомерційним підприємством Мереф’янської міської ради «Мереф'янська центральна районна лікарня» вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Охорона захист".
Згідно з рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 03.01.2024 №191-р/пк-пз, за результатами розгляду скарги Управління поліції охорони в Харківській області від 22 грудня 2023 № UA-2023-12-06-009782-a.c1, Комісія постановила зобов'язати комунальне некомерційне підприємство Мереф'янської міської ради «МЕРЕФ'ЯНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ» скасувати рішення про визначення ТОВ «ОХОРОНА ЗАХИСТ» переможцем за процедурою закупівлі — «ДК 021:2015 - 79710000-4 «Охоронні послуги», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2023- 12-06-009782-a.
На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 03.01.2024 № 191-р/пк-пз, Замовником на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей прийнято рішення про відміну закупівлі (Протокол від 18.01.2024 №18/01/24).
Проте, 26.01.2024 в електронній системі закупівель скаржником УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ оприлюднено Оскарження рішення Замовника від 18.01.2024 № 18/01/24-1 про відміну процедури закупівлі.
Згідно з рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 05.02.2024 №2165-р/пкпз, за результатами розгляду скарги Управління поліції охорони в Харківській області від 26 січня 2024 № UA-2023-12-06-009782-a.c2, Комісія постановила зобов'язати комунальне некомерційне підприємство Мереф'янської міської ради "Мереф'янська центральна районна лікарня" скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "ДК 021:2015 - 79710000-4 "Охоронні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2023-12-06-009782-a.
На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 05.02.2024 № 2165-р/пк-пз, Замовником Рішення, прийняте протоколом від 18.01.2024 №18/01/24, про відміну процедури закупівлі — «ДК 021:2015 - 79710000-4 «Охоронні послуги» - Скасовано (Протокол від 15.02.2024 №15/02/24).
З урахуванням положень частини десятої статті 29 Закону кінцева дата розгляду тендерної пропозиції становить 22.02.2024.
Проте, досліджувана процедура закупівлі перебуває на стадії «Кваліфікація переможця», а тендерна пропозиція учасника ТОВ «ОХОРОНА ЗАХИСТ» – у статусі «Очікує рішення».
При цьому, Замовником в електронній системі закупівель повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції в порядку, передбаченому частиною десятою статті 29 Закону, не оприлюднювалося.
Станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу закупівлі (18.03.2024) та станом на час завершення моніторингу (27.03.2024) інформація щодо результатів розгляду Замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОХОРОНА ЗАХИСТ» в електронній системі закупівель відсутня.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 19.03.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо порушення строків розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 22.03.2024 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «…На момент прийняття даного рішення строки розгляду тендерної пропозиції учасника були такими, що унеможливили виконання кваліфікацію учасника у термін, що визначений частиною 10 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі»...».
Слід зауважити, що відповідно частини десятої статті 29 Закону, строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Однак, повідомлення про прийняття відповідного рішення Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель в строки визначених частиною десятоюї статті 29 Закону, а саме 22.02.2024.
Таким чином, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОХОРОНА ЗАХИСТ» встановлено порушення вимог частини десятої статті 29 Закону та пунктів 3, 36, 41 Особливостей.
Відповідно до норм підпункту 2 пункту 50 Особливостей (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції) замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.03.2024
Інформація за результатами розгляду висновку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ щодо проведеного моніторингу публічної закупівлі UA-M-2024-03-18-000040
У відповідь на опублікований 28.03.2024 висновок ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ за результатами моніторингу UA-M-2024-03-18-000040 щодо проведеної процедури відкриті торги з особливостями (ідентифікатор процедур UA-2023-06-01-007786-a) за предметом закупівлі ДК 021:2015 - 79710000-4 «Охоронні послуги» надаємо шляхом оприлюднення через електронну систему наступну інформацію:
Закупівля ДК 021:2015 - 79710000-4 "Охоронні послуги" відмінена на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей у зв’язку із порушенням вимог частини десятої статті 29 Закону та пунктів 3, 36, 41 Особливостей (Протокол від 29.03.2024 №29/03/24).
Оцінка ДАСУ від 01.04.2024
На підставі висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби,з метою не допущення встановлених порушень в подальшому та у зв'язку з неможливістю усунення порушень відмінено закупвлю на підставі пункту 50 Особливостей/
Запити й пояснення
19.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Охоронні послуги (ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-06-009782-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Поясніть будь-ласка, чому Замовником не розглянуто тендерну пропозицію, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, в термін, визначений частиною 10 статті 29 Закону?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.03.2024 · Замовник: Пояснення
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕРЕФ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "МЕРЕФ'ЯНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" уважно розглянуло Ваш Запит на надання пояснень у межах проведення моніторингу (UA-M-2024-03-18-000040) закупівлі ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги.
Вид та ідентифікатор процедури закупівлі: відкриті торги з особливостями UA-2023-12-06-009782-a.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Закупівля проводиться з метою забезпечення безперебійного та вчасного захисту майна, а саме:
- Спостереження за станом охоронної, тривожної сигналізації та пожежної автоматики Об’єкта за допомогою ПЦС;
- Технічне обслуговування сигналізації Об’єкта за заявками Замовника;
- Виїзд НР на Об’єкт у випадку отримання ПЦС про спрацювання сигналізації Об’єкта для встановлення причин надходження сигналу «Тривога» і вжиття можливих заходів для очевидних протиправних дій стосовно Об’єкта з боку інших осіб.
Технічні та якісні характеристики предмету сформовано на підставі даних попередніх вимог щодо надання охоронних послуг в попередніх періодах.
Очікувана вартість закупівлі послуг проводилась з урахуванням пункту 2 розділу ІІІ «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої наказом Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275, на підставі договору про надання охоронних послуг, укладеного у попередньому періоді з урахуванням індексу інфляції за відповідний період.
2. Поясніть будь-ласка, чому Замовником не розглянуто тендерну пропозицію, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, в термін, визначений частиною 10 статті 29 Закону?
На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 05.02.2024 № 2165-р/пк-пз про зобов’язання Комунального некомерційного підприємства Мереф’янської міської ради «Мереф'янська центральна районна лікарня» було скасовано Рішення про відміну процедури закупівлі — "ДК 021:2015 - 79710000-4 "Охоронні послуги", прийняте протоколом від 18.01.2024 №18/01/24, про відміну процедури закупівлі — "ДК 021:2015 - 79710000-4 "Охоронні послуги" (Протокол від 15.02.2024 №15/02/24). На момент прийняття даного рішення строки розгляду тендерної пропозиції учасника були такими, що унеможливили виконання кваліфікацію учасника у термін, що визначений частиною 10 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі».