Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення підпункту 4 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, укладений без використання електронної системи закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю; відповідності укладеного договору вимогам законодавства – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності укладеного договору вимогам законодавства; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне підприємство «ХАРКІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО» (далі – Замовник) на 2024 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; протокол розкриття тендерної пропозиції; обґрунтування застосування Комунальним підприємством «ХАРКІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО» підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 4 пункту 13 особливостей, затверджене наказом від 13.02.2024 № 1, договір про закупівлю від 13.02.2024 № 11-24/Б (далі – Договір); пояснення Замовника від 22.03.2024, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Згідно норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Відповідно до норм пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності проведеної закупівлі, вимогам Закону Особливостей встановлено, що згідно з обґрунтуванням застосування Комунальним підприємством «ХАРКІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО» підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 4 пункту 13 особливостей, затверджене наказом від 13.02.2024 № 1, для здійснення закупівлі «Деревностружкові плити (OSB-3 плита 10х1250х2500 мм Свісс Кроно)» (ДК 021:2015 44190000-8 Конструкційні матеріали різні,), очікуваною вартістю 1 707 984,00 грн, інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-19-009091-a) застосовано підпункт 4 пункту 13 Особливостей у зв’язку з військовою агресією Pociйської Федерації проти України, та постійними обстрілами місто Харків у Комунального підприємства «Харківське ремонтно-будівельне підприємство» є негайна потреба в придбанні матеріалів, приладі, інструментів, спецодягу, спецзасобів індивідуального захисту та інвентарю для ліквідації наслідків бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою aгpeciєю Російської Федерації на об'єктах міста Харків i для оперативного реагування у виконанні аварійно-відновлювальних робіт з відновлення пошкоджених будівель.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 19.03.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, щодо надання обґрунтоване пояснення та документальне підтвердження щодо нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 22.03.2024 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «…У зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, постійними обстрілами міста Харків та значними руйнаціями будівель і споруд у Комунального підприємства «Харківське ремонтно-будівельне підприємство» є нагальна потреба в придбанні матеріалів, приладів, інструментів, спецодягу, спецзасобів індивідуального захисту та інвентарю для ліквідації наслідків бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації на об’єктах міста Харків. Придбання вказаних товарів є необхідним для оперативного реагування у виконанні аварійно-відновлювальних робіт з відновлення пошкоджених будівель. Відповідно протоколу заступника міського голови з питань забезпечення життєдіяльності міста, першого заступника голови комісії № 3 позачергового засідання міської комісії (у режимі он-лайн) від 23.01.2024 «Щодо виконання невідкладних робіт на об’єктах, пошкоджених внаслідок воєнних дій», наказу заступника міського голови-директора Департаменту житлово-комунального господарства № 43 від 25.01.2024 «Про організацію невідкладних заходів, спрямованих на виконання аварійно-відновлювальних робіт на об’єктах, пошкоджених унаслідок бойових дій, спричинених збройною агресією Російської Федерації», з урахуванням п. 14 Особливостей, закупівля відповідно Особливостей здійснюється замовником, зокрема, на підставі наявної потреби...».
Однак, зазначене пояснення не спростовує наявність порушень, оскільки, згідно з Указом президента від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, в Україні з 24.02.2022 введено воєнний стан по всій території країни, зокрема на території міста Харкова. Крім того, відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 №309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» місто Харків входить до переліку територій на яких можливі бойові дії.
Тобто, з 24.02.2022 територія Харкова перебуває під постійними обстрілами, терористичними актами, диверсіями, спричинених військовою aгpeciєю Російської Федерації.
При цьому, умовами пункту 5.1 Договору передбачено термін поставки товару до 25.12.2024 року, тобто умови договору не підтверджують виникнення негайної потреба в придбанні матеріалів, а передбачають тривалу та поступову протягом року поставку матеріалів.
Поряд з цим, за умови проведення відкритих торгів, відповідно до пункту 34 Особливостей, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж сім днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель. Частиною десять статті 29 Закону визначено, що строк розгляду тендерної пропозиції/ пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Згідно абзацу 3 пункту 49 Особливостей, з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Тобто, термін для здійснення закупівлі за результатами проведення відкритих торгів складає від 13 календарних днів.
Таким чином, Замовником документально не підтверджено виникнення об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання ним строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.
Отже, Замовником проведено закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з порушенням вимог пунктів 3, 10 та підпункту 4 пункту 13 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.04.2024
Інформація та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку
Замовником проведено закупівлю: ДК 021:2015 44190000-8 Конструкційні матеріали різні, ДК 021:2015 44191300-8 Деревностружкові плити (OSB-3 плита 10х1250х2500 мм Свісс Кроно) (ідентифікатор закупівлі UA-2024-02-19-009091-a)
За результатами закупівлі між КП “ХРБП» (далі – Замовник) та ТОВ «Епіцентр К» (далі- Постачальник) було укладено Договір про закупівлю від 13.02.2024 № 11-24/Б (далі – Договір) на поставку товар за кодом: ДК 021:2015 44190000-8 Конструкційні матеріали різні, ДК 021:2015 44191300-8 Деревностружкові плити (OSB-3 плита 10х1250х2500 мм Свісс Кроно) (надалі – Товар) на загальну суму 1 707 984 грн. 00 коп.
На виконання умов Договору у відповідності до видаткової накладної від 05.03.2024 № Рнк/КН-0005646 на адресу Замовника було поставлено Товар на суму 948 785, 11 грн. з ПДВ.
Товар було прийнято Замовником та оплачено 12.03.2024 згідно платіжної інструкції № 36 від 11.03.2024.
Копії вищевказаних документів були раніше надані Замовником разом з письмовими поясненнями.
Згідно ст. 598 ЦК України зобов'язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах, встановлених договором або законом.
Згідно ст. 599 ЦК України зобов'язання припиняється виконанням, проведеним належним чином.
Таким чином зобов’язання за договором в частині поставки товару на суму 948 785, 11 грн. з ПДВ припинено шляхом його виконання 12.03.2024.
18.03.2024 Північно-Східним офісом ДАС України (далі – ДАС) розпочато моніторинг закупівлі. За результатами якого складений висновок від 03.04.2024 (далі – Висновок).
У своєму висновку ДАС дійшла до висновку: про порушення Замовником вимог підпункту 4 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей.
Щодо способу усунення порушень ДАС зазначило: «здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
На виконання вимог Висновку Замовник та Постачальник укладали додаткову угоду № 1 від 09.04.2024 у відповідності до якої Договір було розірвано та припинені зобов’язання по ньому.
Додаток: Додаткова угода № 1 від 09.04.2024 до Договору № 11-24/Б від 13.02.2024 про закупівлю товарів за бюджетні кошти та специфікація (додаток 1)
Оцінка ДАСУ від 11.04.2024
На виконання вимог Висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби, Замовник та Постачальник укладали додаткову угоду № 1 від 09.04.2024 у відповідності до якої Договір було розірвано та припинені зобов’язання по ньому.
Запити й пояснення
19.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Деревностружкові плити (OSB-3 плита 10х1250х2500 мм Свісс Кроно)» (ДК 021:2015: 44190000-8 — Конструкційні матеріали різні) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-19-009091-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (цінові пропозиції, прайс, тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Надати інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по цьому договору (зокрема: рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо)?
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕПІЦЕНТР К" (код ЄДРПОУ 32490244), з яким укладений договір?
5. Надати обґрунтоване пояснення та документальне підтвердження щодо нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність
22.03.2024 · Замовник: ДК 021:2015 44190000-8 Конструкційні матеріали різні, ДК 021:2015 44191300-8 Деревностружкові плити (OSB-3 плита 10х1250х2500 мм Свісс Кроно)
Відповідь на запит Держаудитслужби України