Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог частини 10 статті 29 Закону, підпункту 2 пункту 44, підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів з особливостями, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей шляхом відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РОСТ ТРЕЙДИНГ», та порушення підпункту 2 пункту 50 Особливостей шляхом відміни відкритих торгів, а також не допущення в подальшому порушень вимог частини 10 статті 29 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 13.02.2024) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель обласного комунального виробничого підприємства «Дніпро - Кіровоград» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.03.2024 № 116 (зі змінами), тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «РОСТ ТРЕЙДИНГ» (далі – ТОВ «РОСТ ТРЕЙДИНГ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.03.2024 № 138, пояснення надані 25.03.2024 та 26.03.2024 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Згідно пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником було визначено вимогу, що тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно цієї документації.
Однак, в ході моніторингу встановлено, що на тендерну пропозицію учасника ТОВ «РОСТ ТРЕЙДИНГ» було накладено удосконалений (незахищений) електронний підпис, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Отже, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника, як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Також, під час здійснення моніторингу встановлено перевищення строку розгляду тендерної пропозиції учасника.
Так, абзацом другим пункту 36 Особливостей передбачено, що Замовник розглядає тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону, з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
В свою чергу, відповідно пункту 10 статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
В ході моніторингу установлено, що Замовником визначено учасника ТОВ «РОСТ ТРЕЙДИНГ» переможцем торгів на підставі протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою ОКВП «Дніпро-Кіровоград» про визначення переможця від 20.03.2024 № 138 на 7 –й робочий день з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, при цьому, повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції в електронній системі закупівель не оприлюднювалось.
Отже, враховуючи вищевикладене, Замовником порушено строк розгляду тендерної пропозиції, передбачений частиною 10 статті 29 Закону.
Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей, відкриті торги відміняються у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Таким чином, Замовником не відмінено відкриті торги відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.03.2024
ОКВП "Дніпро - Кіровоград" прийнято до уваги зобов'язання Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області в частині відміни відкритих торгів, а також не допущення в подальшому порушень вимог частини 10 статті 29 Закону. Додатково підприємство повідомляє, що 29.03.2024 оприлюднено через електронну систему закупівель протокол відміни закупівлі UA-2024-02-29-005480-a, що свідчить про вжиття зазначених заходів.
Оцінка ДАСУ від 20.09.2024
-
Запити й пояснення
20.03.2024 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Сіль таблетована» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-02-29-005480-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Так, вимогами п. 1 «Спосіб документального підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним вимогам встановленим статтею 16 Закону» додатку 1 до тендерної документації передбачено надання оригіналу позитивного відгуку від замовника про виконання учасником договору з постачання солі таблетованої, однак, на виконання вищевказаної вимоги щодо підтвердження кваліфікаційним критеріям, у складі тендерної пропозиції надано аналогічний договір, укладений між учасником ТОВ «Рост Трейдинг» та приватним підприємством «Каскад Плюс», яке в розуміння Закону України «Про публічні закупівлі» не є замовником.
У зв’язку з вищевикладеним, просимо пояснити, чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Рост Трейдинг», яка не відповідала кваліфікаційним критеріям, визначеним в тендерній документації?
Крім того, згідно п. 1 розділу ІІІ тендерної документації замовником було визначено вимогу щодо накладення на тендерну пропозицію учасника кваліфікованого електронного підпису, однак, на тендерну пропозицію учасника було накладено удосконалений (незахищений) електронний підпис, що також не відповідає вимогам тендерної документації.
Також, просимо надати пояснення, чому Вами визначено переможцем учасника ТОВ «Рост Трейдинг» з порушенням строків, передбачених частиною 10 статті 29 Закону?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.03.2024 · Замовник: Про надання відповіді
Підприємством розглянуто Ваш запит від 20.03.2024 щодо надання пояснень під час проведення моніторингу закупівлі UA-2024-02-29-005480-a та повідомляємо Вам про наступне.
1. Щодо надання документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів учасниками закупівлі повідомляємо, що положеннями п. 1.1, розділу 1, додатку 1 до документації передбачено обов’язок учасника надати у складі своєї тендерної пропозиції довідки за встановленою документацією формою, належним чином посвідченої копії договору та оригіналу позитивного відгуку від замовника про його виконання.
Таким чином, документація не містить вимог щодо надання вказаних вище відомостей від суб’єктів господарювання, які є замовниками в розумінні Закону.
2. Стосовно накладення учасником ТОВ «Рост Трейдинг» удосконаленого (незахищеного) електронного підпису на свою тендерну пропозицію повідомляємо, що вимогами документації передбачалось підтвердження юридичної сили тендерної пропозиції учасника у відповідності до положень Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".
В свою чергу учасником накладено електронний підпис, який повністю відповідає вимогам вказаних нормативно – правових актів, відповідно, підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника в цій частині відсутні.
3. Щодо строків визначення переможця по закупівлі повідомляємо, що у зв’язку із відсутністю технічної можливості визначення переможця у встановлені законодавством строки (тимчасова відсутність електричної енергії, перебої в роботі мережі Інтернет, неналежне функціонування кабінету замовника), що були зумовлені атаками росії на суверенну територію України, уповноваженою особою підприємства було визначено переможця закупівлі 20.03.2024 року.
З повагою
В. о. генерального директора Микола РОМАНЮК
25.03.2024 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Сіль таблетована» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-02-29-005480-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.03.2024 · Замовник: Про надання відповіді
Підприємством розглянуто Ваш запит від 25.03.2024 щодо надання пояснень під час проведення моніторингу закупівлі UA-2024-02-29-005480-a та повідомляємо Вам про наступне.
Основним завданням нашого підприємства є забезпечення якісних та безперебійних послуг з водопостачання та водовідведення. Якість надання цих послуг залежить, зокрема від застосування та використання реагентів для очистки питної води, в тому числі і солі таблетованої.
Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувану вартість було визначено на підставі отриманої службової записки Головного технолога ОКВП «Дніпро – Кіровоград» від 12.01.2024 р. № 103572. Орієнтовна вартість обраховується на підставі відомостей минулих закупівель, комерційних пропозицій та інформації, що є доступною у інтернет-мережі. Додатково зазначаємо, що змістом вказаної службової записки передбачено перелік необхідних реагентів, що використовуються підприємством.
Додатково на Ваш запит в якості підтвердження вищезазначеного, підприємство надає відповідні копії документів.
Додатки: 1 арк.
З повагою
В. о. генерального директора Микола РОМАНЮК