послуги екскаватора

Висновок

За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення пунктів 3, 5, 6, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; надання інформації та документів у випадках, передбачених законом, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, та враховуючи те, що договір розірвано під час моніторингу закупівлі, а кошти повернуто на рахунок Замовника, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує надалі не допускати такі порушення.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального підприємства «Водяницьке» Водяницької сільської ради (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; обґрунтування підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель; пояснення та документи Замовника, отримані 20.03.2024, 25.03.2024 через електронну систему закупівель; звіт про виконання договору.

Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі –послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями.

Згідно з пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Так, пунктом 13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі наявності передбачених Особливостями підстав.

Аналізом питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено, що 28.02.2024 в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, UA-2024-02-28-003162-а очікуваною вартість 158 400,00 грн. Згідно з поясненнями та документами Замовника, отриманими 20.03.2024 в електронній системі закупівель, між Замовником та фізичною особою-підприємцем Бондарем Володимиром Анатолійовичем укладено договір від 02.01.2024 № 1 на придбання послуг екскаватора по благоустрою території на суму 158 400,00 грн, які наразі надані та оплачені (акт наданих послуг від 31.01.2024 № 1, звіт про виконання договору, оприлюднений в електронній системі закупівель 20.03.2024).

Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями. У поясненні Замовника, що отримане в електронній системі закупівель 20.03.2024, відсутня інформація про наявність обставин, які надають йому право згідно з пунктами 9 і 13 Особливостей придбавати послуги (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких перевищує 100 тис. гривень, до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги.

На порушення пунктів 3, 5, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей Замовник уклав договір, який передбачає придбання та оплату послуг до/без проведення відкритих торгів.

Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей такий договір є нікчемним. Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

Також встановлено, що 28.02.2024 в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив два звіти про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель: UA-2024-02-28-003162-а очікуваною вартість 158 400,00 грн та UA-2024-02-28-003410-а очікуваною вартістю 171 600,00 грн за предметом закупівлі ДК 021:2015:45520000-8: Прокат обладнання з оператором для виконання земляних робіт. Очікувана вартість закупівлі за предметом закупівлі ДК 021:2015:45520000-8: Прокат обладнання з оператором для виконання земляних робіт згідно з інформацією, що оприлюднена 28.02.2024, перевищує 100 тис. гривень. Відповідно до пункту 6 Особливостей замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями. На порушення пункту 6 Особливостей, Замовник поділив предмет закупівлі на частини та не забезпечив проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної Особливостями.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.04.2024

Порушення по договору№1 від 02.01.2024 року на суму 158400,00 грн.,усунено шляхом розірвання договора ,та повернення коштів у повному обс'язі на рахунок підприємства.

Оцінка ДАСУ від 02.04.2024

Договір розірвано, кошти повернуто в повному обсязі

Запити й пояснення