Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Бабанського ліцею Бабанської селищної ради Уманського району Черкаської області (далі – Замовник) на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.01.2024 № 6; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Лисенко Ірини Петрівни (далі – ФОП Лисенко І.П.); пояснення Замовника, отримане 22.03.2024 в електронній системі закупівель; протокольне рішення уповноваженої особи від 07.02.2024 № 19; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; документи, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ФОП Лисенко І.П., що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей; договір від 15.02.2024 № 1П; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ФОП Лисенко І.П. не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Зокрема, у складі тендерної пропозиції учасника відкритих торгів ФОП Лисенко І.П. відсутня декларація про відповідність та/або сертифікат відповідності та/або свідоцтво про визнання відповідності та/або сертифікат якості, у якому повинно бути вказано інформацію про найменування товару, посилання на ДСТУ, виданий на рис шліфований круглий. Натомість надано сертифікат якості № SR22Y-00056 від 19.05.2023 на шліфований довгозернистий білий рис, чим не виконано вимоги Додатку 2 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.04.2024
На виконання висновку від 01.04.2024 державної аудиторської служби України Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області по моніторингу UA-M-2024-03-18-000025 Замовником вжито заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором. Документальне підтвердження припинення зобов'язань за договором, а саме, додаткова угода про розірвання та Звіт про виконання договору про закупівлю додається.
Оцінка ДАСУ від 04.04.2024
Договір розірвано.
Запити й пояснення
19.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:15610000-7: Продукція борошномельно-круп'яної промисловості» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-30-000295-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2) чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання;
3) чому не відхилено тендерну пропозицію учасника відкритих торгів фізичної особи-підприємця Лисенко І.П. (далі – ФОП Лисенко І.П.) відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
У складі тендерної пропозиції учасника відкритих торгів ФОП Лисенко І.П. відсутня декларація про відповідність та/або сертифікат відповідності та/або свідоцтво про визнання відповідності та/або сертифікат якості, у якому повинно бути вказано інформацію про найменування товару, посилання на ДСТУ, виданий на рис шліфований круглий. Натомість надано сертифікат якості на довгозернистий рис, чим не виконано вимоги додатку 2 до тендерної документації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.03.2024 · Замовник: Відповідь на запит моніторингу закупівлі товарів Крупа гречана, рис шліфований, крупа перлова, крупа пшоняна, борошно, артек (пшенична), кус-кус, булгур. (ДК 021:2015:15610000-7: Продукція борошномельно-круп'яної промисловості) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-30-000295-a
Відповідь на запит моніторингу закупівлі товарів Крупа гречана, рис шліфований, крупа перлова, крупа пшоняна, борошно, артек (пшенична), кус-кус, булгур. (ДК 021:2015:15610000-7: Продукція борошномельно-круп'яної промисловості) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-30-000295-a
Відповідь на запит моніторингу закупівлі товарів Крупа гречана, рис шліфований, крупа перлова, крупа пшоняна, борошно, артек (пшенична), кус-кус, булгур. (ДК 021:2015:15610000-7: Продукція борошномельно-круп'яної промисловості) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-30-000295-a
1. Стосовно першого питання - як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
Розмір бюджетного призначення та очікувана вартість було здійснено з урахуванням наступного:
- інформації з комерційних пропозицій 3 постачальників – ФОП Бабій Леся Олександрівна, ФОП Лисенко Ірина Петрівна, ФОП Мельник Владислав Вікторович (додаються).
Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 9 ЗУ «Про публічні закупівлі», Основними функціями Уповноваженого органу є розроблення та затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Наказом № 275 від 18.02.2020 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджено примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Визначення потреби в товарі, що є предметом закупівлі, здійснювалося на підставі наявної потреби для забезпечення харчування в навчальних закладах Бабанського ліцею Бабанської селищної ради , враховуючи постанову КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та на підставі доповідних записок щодо закупівлі продуктів харчування (копії додаються) від спеціалістів відповідальних за збирання даних про організацію харчування в закладах освіти .В свою чергу визначення розміру витрат здійснено на підставі кошторисних призначень на 2024 рік .
Визначення очікуваної вартості відбувалося методом «порівняння ринкових цін», який передбачено пунктом 1 розділом III Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена вищезгаданим Наказом № 275.
Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни.
А також проведений моніторинг цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро»,визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
У свою чергу, технічні характеристики предмета закупівлі та кваліфікаційні критерії до учасників встановлювалися із урахуванням специфіки предмета закупівлі, з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку та Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997р. №771/97-ВР (зі змінами);
2. Стосовно другого питання - чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
Посилання на сайт https://babanska-gromada.gov.ua/prozorro/ (всі замовники – Бабанський ліцей Бабанської селищної ради Уманського району Черкаської області - Крупа гречана, рис шліфований, крупа перлова, крупа пшоняна, борошно, артек (пшенична), кус-кус, булгур.(ДК 021:2015:15610000-7: Продукція борошномельно-круп'яної промисловості))
3. Стосовно третього питання - чому не відхилено тендерну пропозицію учасника відкритих торгів фізичної особи-підприємця Лисенко І.П. (далі – ФОП Лисенко І.П.) відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
Замовником ініційовано розірвання договору 1П від 15.02.2024 р, а саме, надіслано пропозицію до ФОП Лисенко Ірини Петрівни, щодо розірвання договору достроково за згодою сторін (копія додається).