Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Закладу дошкільної освіти (ясла - садок) № 1 «Ромашка» комбінованого типу міста Березне Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області (далі – Замовник) UA-P-2024-02-20-001045-a на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена рішенням уповноваженої особи від 20.02.2024 № 37, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів Фізичної особи-підприємця Фурсяк Андрій (далі – ФОП «Фурсяк Андрій»); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 28.02.2024 № 40 про визначення переможця та про намір укласти договір; повідомлення про намір укласти договір від 28.02.2024; Договір від 05.03.2024 № 34; Додаткову угоду від 21.03.2024 № 1; пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 21.03.2024.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Фурсяк Андрій» встановлено наступне.
Замовником в Додатку № 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» Тендерної документації встановлено наступні вимоги до предмета закупівлі: «Свинина охолоджена» в кількості - 400 кг; «Філе куряче охолоджене» - 350 кг; «Четвертина куряча охолоджена» - 1500 кг.
В тендерній пропозиції Учасника ФОП Фурсяк Андрій, якого визнано переможцем торгів, завантажена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі (файл Якісні і технічні характеристики pdf.), проте вищезазначена інформація не відповідає умовам технічної специфікації Замовника.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП Фурсяк Андрій, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей, чим порушено вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, Замовником розірвано Договір від 05.03.2024 № 34 згідно Додаткової угоди від 21.03.2024 № 1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.03.2024
Про вжиття заходів щодо запобігання порушень при проведенні публічних закупівель , відповідно до висновку Держаудитслужби від 26.03.24р
З пояснень уповноваженої особи стосовно допущеного порушення встановлено ,що під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Фурсяк А.М. була допущена механічна помилка в ознайомленні інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі учасника ФОП Фурсяк А.М.
З метою недопущення встановлених порушень в подальшому зобов’язуюсь ретельніше переглядати документацію завантажену в систему закупівель.
Оцінка ДАСУ від 03.09.2024
Договір розірвано
Запити й пояснення
18.03.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «М'ясо(свинина охолоджена ,філе куряче охолоджене,четвертина куряча охолоджена)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2024-02-20-004366-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Замовником в Додатку № 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» Тендерної документації встановлено наступні вимоги до предмета закупівлі: «Свинина охолоджена» в кількості - 400 кг; «Філе куряче охолоджене» - 350 кг; «Четвертина куряча охолоджена» - 1500 кг.
В тендерній пропозиції Учасника ФОП Фурсяк Андрій, якого визнано переможцем торгів, завантажена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі (файл Якісні і технічні характеристики pdf.), проте вищезазначена інформація не відповідає умовам технічної специфікації Замовника.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Фурсяк Андрій?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
21.03.2024 · Замовник: Відповідь замовника
Заклад дошкільної освіти( ясла-садок) №1 «Ромашка» комбінованого типу міста Березне Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області ознайомившись з повідомленням про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі, надає пояснення щодо поставлених запитань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Відповідь: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначені відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 №771/97-ВР (зі змінами), та наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 р. № 590 «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)» та діючим державним стандартам. Розмір бюджетного призначення визначається на підставі рішення №1181 від 19.12.2023 р. 28 сесії 8 скликання Березнівської міської ради «Про бюджет Березнівської міської територіальної громади на 2024 рік». Очікувана вартість закупівлі товару по предмету закупівлі «ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник" –15110000-2 - М’ясо ( м’ясо свинини охолоджене, філе куряче охолоджене, четвертина куряча охолоджена)» визначалася на підставі середньоринкового рівня цін, а саме за результатами пошуку, збору та аналізу загальнодоступної цінової інформації (моніторинг середньоринкових цін на відповідні види м’яса при плануванні відповідної закупівлі). Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі розміщено на сайті ЗДО №1 «Ромашка» за посиланням http://dnzromashka.rv.ua/index.php/2013-03-10-20-07-40/derzhavni-zakupivli (Документи до пояснення: Рішення №1181 від 19.12.2023 р. 28 сесії 8 скликання Березнівської міської ради «Про бюджет Березнівської міської територіальної громади на 2024 рік»)
2. Замовником в Додатку № 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» Тендерної документації встановлено наступні вимоги до предмета закупівлі: «Свинина охолоджена» в кількості - 400 кг; «Філе куряче охолоджене» - 350 кг; «Четвертина куряча охолоджена» - 1500 кг. В тендерній пропозиції Учасника ФОП Фурсяк Андрій, якого визнано переможцем торгів, завантажена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі (файл Якісні і технічні характеристики pdf.), проте вищезазначена інформація не відповідає умовам технічної специфікації Замовника. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей. Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Фурсяк Андрій? Відповідь: Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Фурсяк А.М. була допущена механічна помилка в ознайомленні інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі учасника ФОП Фурсяк А.М. Порушення усунено шляхом укладення додаткової угоди про розірвання договору №34 від 05.03.2024 р.(Документи до пояснення: Додаткова угода №1 від 21.03.2024р)