Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 22 частини 1 статті 1 Закону та пункту 3 розділу I Наказу № 708.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором відповідно до законодавства, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план КП Глинський ліцей Здолбунівської міської ради Рівненської області (далі – Замовник) UA-P-2024-02-12-002823-c на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 12.02.2024 № 9), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника в частині правомірного відхилення ФОП «МАЗУРЕЦЬ НАТАЛІЯ АНАТОЛІЇВНА» та пропозицію переможця торгів ФОП «СМИК ВАЛЕНТИНА МИХАЙЛІВНА»; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 29.02.2024 № 17 та протокольне рішення уповноваженої особи № 19 від 06.03.2024 про визначення переможця та про намір укласти договір; повідомлення про намір укласти договір від 06.03.2024; Договір на закупівлю товару № 316/33 від 12.03.2024; пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 21.03.2024.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником в оголошені про проведення відкритих торгів та в річному плані (п.6) визначено предмет закупівлі відповідно до Єдиного закупівельного словника за кодом ДК 021:2015:15000000-8-Продукти харчування, напої, тютюн та супутня продукція.
Так, в оголошенні та в Додатку 4 до тендерної документації Замовником зазначено 50 найменувань товарів, які належать до різних груп товарів, наприклад: борошно, пшоно, крупа манна, гречка, пшоно, і т.д. – код ДК 021:2015-15610000-7-Продукція борошномельно-круп’яної промисловості; соки - код ДК 021:2015-15320000-7 - Фруктові та овочеві соки; риба морожена «Хек» - код ДК 021:2015-15220000-6- Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені; макарони – код ДК 021:2015-15850000-1 – макаронні вироби; молоко, йогурт, кефір, сметана - код ДК 021:2015-15550000-8 - Молочні продукти різні, і.т.д.
Відповідно до пункту 22 частини статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Пунктом 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 № 708 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 за № 500/34783(далі Порядок №708) - предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (далі - Єдиний закупівельний словник).
З огляду на вищевикладене, Замовником не дотримано вимоги пункту третього розділу І Порядку №708 та пункту 22 частини першої статті 1 Закону.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель, 21.03.2024 Замовником надано пояснення, які не обґрунтовують визначення предмету закупівлі з порушенням Порядку №708 та Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника, якого визнано переможцем торгів ФОП «СМИК ВАЛЕНТИНА МИХАЙЛІВНА» встановлено наступне.
Замовником у пункті 13 Додатку 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» встановлена вимога: «Учасник надає пояснювальну записку з описом якісних характеристик товару, країни походження, виробника, відповідності вимогам чинного законодавства щодо продуктів харчування та завірену копію декларації виробника на продукцію (та/або завірені копії сертифікатів, паспортів якості на зазначений предмет закупівлі).»
В Учасника ФОП «СМИК ВАЛЕНТИНА МИХАЙЛІВНА», якого визнано переможцем торгів у складі тендерної пропозиції відсутні завірені копії декларацій виробника на продукцію (та/або завірені копії сертифікатів, паспортів якості на зазначений предмет закупівлі) на пропонований товар: сухофрукти, крохмаль, цибуля, сіль йодована, чай, сік, сухарі панірувальні, какао, томатна паста, м'ясо свинини (котлетне), філе куряче, апельсини, банани, капуста білокачанна, морква, помідори свіжі, картопля, буряк, капуста білокачанна молода, огірки свіжи, хліб цільнозерновий, квашена капуста, спеції, лимон, батон, огірок квашений, груша, виноград, слива.
З огляду на зазначене, Замовником при розгляді тендерної пропозиції та укладанні договору з ФОП «СМИК ВАЛЕНТИНА МИХАЙЛІВНА» недотримано вимоги пункту 13 Додатку 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі».
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
При цьому, Замовником в порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилено пропозицію Учасника ФОП «СМИК ВАЛЕНТИНА МИХАЙЛІВНА» та протокольним рішення уповноваженої особи № 19 від 06.03.2024 визначено його переможцем процедури закупівлі, та укладено Договір на закупівлю товару № 316/33 від 12.03.2024.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель, 21.03.2024 Замовником надано пояснення, які не обґрунтовують правомірність визначення переможцем торгів Учасника ФОП «СМИК ВАЛЕНТИНА МИХАЙЛІВНА».
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.04.2024
Інформація про усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 03.09.2024
Розірвано договір
Запити й пояснення
18.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Продукти харчування» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-02-12-006847-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено оголошення за номером UA-2024-02-12-006847-a на закупівлю товару «Продукти харчування», за кодом ДК 021:2015:15000000-8- Продукти харчування, напої, тютюн та супутня продукція, що також зазначено в пункті 4.1 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 22 частини статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку, а також згідно пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020р. за №500/34783 (далі Порядок №708) - предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Так, в оголошенні та в Додатку 4 до тендерної документації Замовником зазначено товари, які належать до різних груп товарів, наприклад: борошно, пшоно, крупа манна, гречка, пшоно, і т.д. – код ДК 021:2015 -15610000-7- Продукція борошномельно-круп’яної промисловості; соки - код ДК 021:2015 - 15320000-7 - Фруктові та овочеві соки; риба морожена «Хек» - код ДК 021:2015- 15220000-6- Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені; макарони – код ДК 021:2015-15850000-1 – макаронні вироби; молоко, йогурт, кефір, сметана - код ДК 021:2015-15550000-8 - Молочні продукти різні, і.т.д.
Чому Замовником визначено предмет закупівлі із невірним застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку?
4. Замовником у пункті 13 Додатку4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» встановлена вимога: «Учасник надає пояснювальну записку з описом якісних характеристик товару, країни походження, виробника, відповідності вимогам чинного законодавства щодо продуктів харчування та завірену копію декларації виробника на продукцію (та/або завірені копії сертифікатів, паспортів якості на зазначений предмет закупівлі).»
В Учасника ФОП «СМИК ВАЛЕНТИНА МИХАЙЛІВНА», якого визнано переможцем торгів у складі тендерної пропозиції відсутні завірені копії декларацій виробника на продукцію (та/або завірені копії сертифікатів, паспортів якості на зазначений предмет закупівлі) на пропонований товар: сухофрукти, крохмаль, цибуля, сіль йодована, чай, сік, сухарі панірувальні, какао, томатна паста, м'ясо свинини (котлетне), філе куряче, апельсини, банани, капуста білокачанна, морква, помідори свіжі, картопля, буряк, капуста білокачанна молода, огірки свіжи, хліб цільнозерновий, квашена капуста, спеції, лимон, батон, огірок квашений, груша, виноград, слива.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «СМИК ВАЛЕНТИНА МИХАЙЛІВНА»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
21.03.2024 · Замовник: Відповідь на запит
По запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закпівель Prozorro 2024-03-18 15:12 до КП Глинський ліцей Здолбунівської міської ради Рівненської області щодо монітрингу закупівлі «Продукти харчування» (ДК 021:2015: 15000000-8: Продукти харчування, напої, тютюн та супутня продукція) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційні системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-12-006847-a) відповідно до Наказу від 18.03.2024 № 21 «Про початок моніторингу закупівель» повідомляю наступне.
І. Щодо того, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
І. Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення на 2024 рік визначений Рішенням 54-ї сесії VIII Скликання Здолбунівської міської ради від 21 грудня 2023 року №1959 «Про бюджет Здолбунівської міської територіальної громади на 2024 рік від 21.12.2023».
Якісні та технічні характеристики товару обумовлені вимогами: Харчування дітей у закладах освіти здійснюється відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затверджену наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства охорони здоров’я України від 17.04.2006 №298/227 (із змінами, далі – Інструкція), «Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України 25 вересня 2020 року № 2205. Учасник переможець зобов’язується виконувати вимоги чинного законодавства України, а в частині обов’язків суб’єктів підприємницької діяльності, що постачають товари, а також Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» (зі змінами) та наказу Міністерства охорони здоров’я України від 19.07.2012 № 548 «Про затвердження Мікробіологічних критеріїв для встановлення показників безпечності харчових продуктів». Товар не повинен містити генетично модифіковані організми (ГМО) та відповідати Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», мікробіологічним критеріям затвердженим наказом МОЗУ №548 від 19.07.2012р. та державним санітарним правилам та нормам ДСанПіН 8.8.1.2.3.4-000-2001 затвердженим Постановою Головного державного санітарного лікаря України №137 від 20.09.2001 р. Відповідність господарської діяльності постачальника вимогам Закону України № 771/97-ВР «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»
Очікувана вартість предмета закупівлі складає 857 459,07 грн. без ПДВ
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі
Розрахунок здійснений на підставі розрахунку вартості продуктів харчування з врахуванням основних положень примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, до якої відноситься в тому числі: інформація про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель “Prozorro” та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках; дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань; дані офіційних статистичних видань.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено за посиланням https://glinschool.e-schools.info/pages/ogoloshennja.
3. КП Глинський ліцей Здолбунівської міської ради Рівненської області повідомляє , що згідно кошторисних призначень на 2024 рік продукти харчування визначені та оприлюднені на основі Національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" за показником четвертої цифри. Всього найменувань продуктів харчування 50шт.
4. Також, відповідно до додатку 4 до тендерної документації Замовником вимагалося надання, серед іншого, копій посвідчень якості, сертифікатів якості на продовольчий товар та сировину.
Після укладання Уповноваженою особою з питань закупівель було проведено додатковий аналіз даної закупівлі, в якій було виявлено відсутність наступних документів, а саме:
У складі тендерної пропозиції відсутні завірені копії декларацій виробника на продукцію (та/або завірені копії сертифікатів, паспортів якості на зазначений предмет закупівлі) на пропонований товар: сухофрукти, крохмаль, цибуля, сіль йодована, чай, сік, сухарі панірувальні, какао, томатна паста, м'ясо свинини (котлетне), філе куряче, апельсини, банани, капуста білокачанна, морква, помідори свіжі, картопля, буряк, капуста білокачанна молода, огірки свіжи, хліб цільнозерновий, квашена капуста, спеції, лимон, батон, огірок квашений, груша, виноград, слива.
КП Глинський ліцей Здолбунівської міської ради Рівненської області код ЄДРПОУ
41844625, було направлено додатково Лист щодо надання підтверджених документів або лист-пояснення про відсутність підтверджуючих документів у складі тендерної пропозиції на момент укладання договору.
ФОП "СМИК ВАЛЕНТИНА МИХАЙЛІВНА" код ЄДРПОУ 2267704801 було надано лист-пояснення на запит від КП Глинський ліцей Здолбунівської міської ради Рівненської області код ЄДРПОУ 41844625 від № 47/01-29 від 12 березня 2024 року, в якому було надано додатково підтверджуючі документи.
У разі ухвалення висновку, який буде містити зобов’язання про розірвання договору, без продуктів харчування може залишитися 70 дітей дошкільного віку та 122 учні, адже Замовнику буде необхідно провести нову процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, просимо не приймати рішення щодо зобов’язання Учасника розірвати договір, а обмежитися попередженням.