Висновок
Замовником не надано учаснику 24 години на виправлення невідповідностей, що призвело до порушення пп.1 п. 44 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «19» березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанові КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальна установа "Веселівський психоневрологічний інтернат" Запорізької обласної ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 05 березня 2024 №16(вт); тендерну пропозицію переможця торгів - ПП "Агрофірма "Славутич" (далі – Переможець); протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця торгів від 14 березня 2024 №19(вт); повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 14 березня 2024 року.
Під час дослідження тендерної пропозиції Переможця встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно п. 2 Додатку 1 до тендерної документації (Кваліфікаційні критерії) для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати скановані оригінали особистих медичних книжок осіб (затверджені Наказом Міністерства охорони здоров’я України №150 від 21.02.2013) зазначених учасником у довідці за формою 2 з обов’язковою відміткою про проходження медичного обстеження, що завірена печаткою медичного закладу.
Перевіркою наданих учасником сканованих оригіналів особистих медичних книжок встановлено, що в медичній книжці Курти Володимира Володимировича зазначено дата проходження медичного обстеження 30 січня 2024 року, однак інформація щодо проходження ним медичного обстеження з відміткою про проходження медичного обстеження, що завірена печаткою медичного закладу відсутня.
Крім того, відповідно до Форми 2 Додатку 1 до Тендерної документації (Кваліфікаційні критерії) у довідці про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Учаснику у колонці 3 через «/», як передбачено у колонці (кваліфікація/необхідні знання/досвід), крім кваліфікації вказати необхідні знання та досвід, однак Учасником зазначена інформація не вказана.
Відповідно до п. 43 Особливостей замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовником не надано учаснику 24 години на виправлення невідповідностей, що призвело до порушення пп.1 п. 44 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника.
Відповідно до пп. 2 п. 50 Особливостей у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, замовник відміняє відкриті торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.03.2024
Уповноважено особа, згідно протоколу про прийняття рішення від 20.03.2024 року № 20(вт) ВИРІШИЛА:
1. Відмінити відкриті торги за предметом закупівлі ДК 021:2015: 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний, хліб житньо - пшеничний, куліч пасхальний здобний 0,100 кг.), унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2024-03-05-013921-a , на підставі підпункту 2 пункту 47 Особливостей.
2. Забезпечити оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про підстави прийняття рішення про відміну відкритих торгів згідно з пунктом 47 Особливостей.