Капітальний ремонт покрівлі з утепленням будівлі Центру науково - технічної творчості молоді Сумської міської ради за адресою: Сумська область, м. Суми, вул. Холодногірська, 35

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом приведення умов договору у відповідність з вимогами законодавства (виключити з договірної ціни кошти на покриття ризиків) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 11.07.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти і науки Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.08.2023 (протокол №80), зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.08.2023, тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Кольченко Анастасії Юріївни, товариства з обмеженою відповідальністю «СУМИСТРІМБУД» (далі – ТОВ «СУМИСТРІМБУД»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 24.08.2023 №96, від 28.08.2023 №99, від 11.09.2023 №114, повідомлення про намір укласти договір від 28.08.2023, договір від 08.09.2023 №111-1, додаткові угоди від 23.11.2023 №1, від 26.12.2023 №2, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 21.03.2024 та від 26.03.2024.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до додатку 3 до тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, а саме: договірну ціну та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат, розраховані в програмному комплексі АВК або іншого сумісного з ним ПК, з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм і правил (ДБН) України, що діють на даний момент у відповідності до «Настанови з визначення вартості будівництва» зі змінами, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 р. №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» зі змінами та яка повинна бути розрахована відповідно до цього додатку до тендерної документації.

Також, у пункті 2.8 проєкту договору (додаток 2 до тендерної документації) Замовник установив, що договірна ціна – динамічна.

Учасник ТОВ «СУМИСТРІМБУД» у складі тендерної пропозиції надав файл «Кошторис 1-36.pdf».

Відповідно до інформації, що міститься в даному файлі, у загальну вартість динамічної договірної ціни були включені кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт у сумі 181 962,00 грн, що не відповідає пункту 5.31 «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі - Настанова), а отже вимогам додатку 3 до тендерної документації та пункту 2.8 проєкту договору (додаток 2 до тендерної документації), оскільки, згідно з підпунктом б пункту 5.31 Настанови за динамічної договірної ціни кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт – не враховуються.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 21.03.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СУМИСТРІМБУД» з огляду на те, що учасником у ціні пропозиції враховані кошти на покриття ризиків за динамічної договірної ціни, що суперечить пункту 5.31 Настанови.

На зазначений запит Управління Замовник 26.03.2024 надав пояснення наступного змісту: «Згідно додатку 3 до тендерної документації встановлено імперативну умову, що вартість робіт розраховується відповідно до Настанови.

Відповідно до пункту 5.1. розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати нa будівництво об`єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов`язкових платежів».

Слід відмітити, що пунктом 5.1 розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Пунктом 5.31 розділу V Настанови визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, зокрема, виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.

Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому:

а) за твердої договірної ціни - в розмірі до 1,5%;

б) за динамічної договірної ціни - не враховується.

Абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Отже, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СУМИСТРІМБУД» та уклав з ним договір від 08.09.2023 №111-1 на умовах що суперечать вимогам тендерної документації та нормативно-правовим актам в галузі будівництва.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.04.2024

На виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за результатами моніторингу закупівлі робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт покрівлі з утепленням будівлі Центру науково - технічної творчості молоді Сумської міської ради за адресою: Сумська область, м. Суми, вул. Холодногірська, 35», ідентифікатор закупівлі UA-2023-08-08-012149-a, повідомляємо про усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору у відповідність з вимогами законодавства (виключення з договірної ціни коштів на покриття ризиків).

Так, на підставі Висновку про результати моніторингу закупівлі від 27.03.2024 року між Управлінням освіти і науки Сумської міської ради та ТОВ «СУМИСТРІМБУД» укладено додаткову угоду №3 від 02.04.2024 до договора підряду від 08.09.2023 №111-1 в частині зменшення вартості робіт, яка визначається договірною ціною, на суму покриття збитків.

Додаток:

- додаткова угода №3 від 02.04.2024 до договора підряду від 08.09.2023 №111-1 – на 3 аркушах;

- договірна ціна на будівництво «Капітальний ремонт покрівлі з утепленням будівлі Центру науково - технічної творчості молоді Сумської міської ради за адресою: Сумська область, м. Суми, вул. Холодногірська, 35», що здійснюється в 2023-2024 роках – на 2 аркушах.

Оцінка ДАСУ від 03.04.2024

.

Запити й пояснення