«Поточний ремонт споруди цивільного захисту найпростішого укриття у будівлі Комунального закладу «Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) №4 "Веселка" Тернівської міської ради...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВА-Т» встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 19.04.2024 №115 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 квітня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ОСВІТИ ТЕРНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 04.03.2024 б/н, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬТЕРНАТИВА-Т» (далі – ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВА-Т»), протокол уповноваженої особи від 12.03.2024 б/н, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 12.03.2024, договір про закупівлю робіт від 19.04.2024 №115, пояснення Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 12.04.2024.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі, згідно з Додатком 4 до тендерної документації.

Позицією 104 Розділу 4 «Каналізація К1» Відомості обсягів робіт, що міститься в «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» (далі – Технічне завдання), яка є Додатком 1 до тендерної документації, Замовником визначено установлення унітазів з безпосередньо приєднаним бачком у кількості 4-ьох комплектів.

Проте, моніторингом установлено, що відповідно до позиції 68 Локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-03 на водопровід та каналізацію, який міститься в документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВА-Т», передбачено установлення унітазів з безпосередньо приєднаним бачком у кількості 5-ьох комплектів, що на 1 комплект більше, ніж визначено Технічним завданням.

Вищезазначене суперечить Технічному завданню та пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Пунктом 2 Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначені документи, які повинен надати учасник для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Відповідно до пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації учасник має надати довідку в довільній формі про інженерно-технічний та робочий персонал відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи, згідно Форми 2. До довідки учасник має надати документ на кожного працівника, зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / наказ про прийняття на роботу, інший документ). Обов’язкова наявність у Учасника, зокрема не менше 5 працівників робітничих професій.

Моніторингом установлено, що в тендерній пропозиції ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВА-Т» міститься «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 17.03.2024 Вих. № 07/03-8 (файл 8.Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf), в якій зазначено про наявність працівників робітничих професій, в тому числі стропальника, маляра – штукатура, зварника IV розряду, заготівника та монтажника металоконструкцій та п’яти монтажників будівельних.

Проте, учасником ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВА-Т» в зазначеній Довідці не підтверджено наявність електриків та сантехніків, необхідних для виконання робіт, які визначаються Відомістю обсягів робіт, що міститься в «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі», яка є Додатком 1 до тендерної документації, що суперечить вимогам пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації.

При цьому, відповідно до «Інформаційної довідки субпідрядників» від 07.03.2024 Вих. №07/03-19, яка міститься в документах тендерної пропозиції вказаного учасника, ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВА-Т» не планує залучати до виконання робіт (надання послуг) субпідрядників/співвиконавців.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Проте, на порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВА-Т», натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав договір про закупівлю робіт від 19.04.2024 №115 на суму 3 333 627,71 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.05.2024

Відділом освіти Тернівської міської ради здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень. Укладено додаткову угоду про розірвання договору №115 від 19.04.2024 р.

Запити й пояснення