Висновок
порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 18 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Дрозд І.П. встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 07.02.2024 за №25 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Заліщицької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.01.2024, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Дрозд Івана Павловича (далі – ФОП Дрозд І.П.), протокол щодо рішення уповноваженої особи від 30.01.2024, повідомлення про намір укласти договір від 30.01.2024, договір про закупівлю від 07.02.2024 за №25, пояснення Замовника від 19.03.2024 отримані через електронну систему закупівель.
Під час проведення моніторингу, 14.03.2024 Замовнику надано запит про надання пояснення (інформації) щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Замовник у відповіді від 19.03.2024 зазначив, що «…на Замовника не розповсюджується обов’язок виконання вимоги пункту 4-1 постанови № 710 щодо оприлюднення інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту».
При цьому Замовником не враховано, що 19.12.2020 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 №631 і від 11 жовтня 2016 р. №710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 року головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Відповідно до наявного в електронній системі закупівель річного плану закупівель UA-P-2024-01-22-006729-b джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету, а також згідно Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.
Отже, Замовник, який є головним розпорядником бюджетних коштів, на порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 №710 (далі – Постанова №710) не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства установлено наступні порушення, а саме:
- на порушення вимог пункту 18 статті 22 Закону при закупівлі товарів в тендерній документації зазначено вимогу, щодо надання Учасником у складі тендерної пропозиції довідки з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуги як співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю;
- на порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 Особливостей.
Аналізом тендерної пропозиції ФОП Дрозд І.П. на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Згідно додатку 1 «Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником зазначено технічні вимоги до предмету закупівлі: «Товар повинен відповідати показникам безпечності та якості для харчових продуктів, які встановлено нормативно-правовими актами України, ТУ та ДСТУ (зокрема, але не виключно, Законам України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів», Постанові Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», наказу МОН України та МОЗ України від 17.04.2006 № 298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних закладах», наказу МОН України та МОЗ України від 15.08.2006 № 620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах»). Запропонований учасником до закупівлі товар повинен відповідати вимогам, встановленим нормативними документами за основними показниками, що підтверджується наданим учасником у складі тендерної пропозиції протоколом випробувань харчової продукції та/або експертним висновком».
Аналізом тендерної пропозиції ФОП Дрозд І.П. не виявлено протоколу випробувань харчової продукції та/або експертного висновку на запропонований товар.
Під час проведення моніторингу, 15.03.2023, Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) щодо розгляду пропозиції ФОП Дрозд І.П.
Замовник у відповіді від 19.03.2024 вказав: «В складі тендерної документації фізичної особи-підприємця протоколи випробувань харчової продукції та/або експертні висновки на запропоновану продукцію та договір, укладений з виробником та/або постачальником та/або дилером та/або дистриб’ютором в складі пропозиції на поставку запропонованого учасником товару відсутні.
Як згадано вище обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено з метою забезпечення організації харчування з дотриманням показників безпечності та якості для харчових продуктів. Оскільки ФОП Дрозд І.П. є виконавцем аналогічних договорів, зобов’язання щодо яких він належно виконує, замовнику відомо про відповідність якості продукції, яку він поставляє. У зв’язку з цим та одночасною великою кількістю закупівель продуктів харчування за відкритими торгами питання відповідності пропозиції ФОП Дрозд І.П. вимогам Додатку 1 до тендерної документації було неналежно перевірено».
Зважаючи на зазначене, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхидено пропозицію ФОП Дрозд І.П., як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівель тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.03.2024
сторони дійшли згоди розірвати договір від 07.02.2024 № 25
Оцінка ДАСУ від 04.04.2024
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
14.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Яйця курячі, ДК 021:2015:03140000-4: Продукція тваринництва та супутня продукція», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-22-013426-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Яйця курячі, ДК 021:2015:03140000-4: Продукція тваринництва та супутня продукція», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-22-013426-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Аналізом тендерної пропозиції ФОП Дрозд І.П. на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Згідно додатку 1 «Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником зазначено вимогу щодо подачі учасниками: « Товар повинен відповідати показникам безпечності та якості для харчових продуктів, які встановлено нормативно-правовими актами України, ТУ та ДСТУ (зокрема, але не виключно, Законам України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» та «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів», Постанові Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», наказу МОН України та МОЗ України від 17.04.2006 № 298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних закладах», наказу МОН України та МОЗ України від 15.08.2006 № 620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах»). Запропонований учасником до закупівлі товар повинен відповідати вимогам, встановленим нормативними документами за основними показниками, що підтверджується наданим учасником у складі тендерної пропозиції протоколом випробувань харчової продукції та/або експертним висновком».
Аналізом тендерної пропозиції ФОП Дрозд І.П. не виявлено протоколу випробувань харчової продукції та/або експертного висновку на запропонований товар.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію чи наявні в пропозиції учасника вищевказані документи (зазначити назву файлу, сторінки розміщення) та поясніть як Вами перевірялось питання відповідності ФОП Дрозд І.П. вимогам додатку 1 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.03.2024 · Замовник: пояснення
1. Щодо оприлюднення інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту.
Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 заходи з щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, стосуються органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Тобто мова йде про видатки Замовників, які використовують кошти державного бюджету (https://www.kmu.gov.ua/npas/249412232).
Згідно з п.4 постанови органам місцевого самоврядування рекомендовано - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів.
Процедура закупівлі проводилась за кошти місцевого бюджету, що підтверджується планом закупівлі.
Всі місцеві бюджети є самостійними, що забезпечується закріпленням за ними відповідних джерел доходів бюджету, правом місцевих органів влади визначати напрями використання бюджетних коштів відповідно до законодавства України. Тобто на законодавчому рівні забезпечено врегулювання питання повної бюджетної самостійності та фінансової незалежності місцевих бюджетів, що відповідає основним завданням Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні.(https://mof.gov.ua/uk/local-budgets)
Враховуючи вищенаведене, на Замовника не розповсюджується обов’язок виконання вимоги пункту 4-1 постанови № 710 щодо оприлюднення інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту.
2. Щодо Обґрунтування
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено з метою забезпечення організації харчування з дотриманням показників безпечності та якості для харчових продуктів, які встановлено нормативно-правовими актами України, ТУ та ДСТУ(додаток 1 документації)
Розрахунок очікуваної вартості закупівлі здійснено в межах розміру бюджетного призначення методом порівняння ринкових цін та виходячи з потреби по навчальних закладах Замовника у продуктах згідно норм харчування.
19.03.2024 · Замовник: пояснення
2. В складі тендерної документації фізичної особи-підприємця Німець І.В. протоколи випробувань харчової продукції та/або експертні висновки на запропоновану продукцію та оговір, укладений з виробником та/або постачальником та/або дилером та/або дистриб’ютором в складі пропозиції на поставку запропонованого учасником товару відсутні.
Як згадано вище обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено з метою забезпечення організації харчування з дотриманням показників безпечності та якості для харчових продуктів. Оскільки ФОП Дрозд І.П. є виконавцем аналогічних договорів, зобов’язання щодо яких він належно виконує, замовнику відомо про відповідність якості продукції, яку він поставляє. У зв’язку з цим та одночасною великою кількістю закупівель продуктів харчування за відкритими торгами питання відповідності пропозиції ФОП Дрозд І.П. вимогам Додатку 1 до тендерної документації було неналежно перевірено.