Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови №710 встановлено порушення пункту 4-1 цієї Постанови.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови №710 встановлено порушення пункту 4-1 цієї Постанови.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Прусік Денис встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 09.02.2024 за №13 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.01.2024 за №20, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Прусик Дениса (далі – ФОП Прусик Денис), протокол щодо прийнятого рішення уповноваженої особи від 01.02.2024 за №40, повідомлення про намір укласти договір від 01.02.2024, договір про закупівлю товару від 09.02.2024 за №13, пояснення Замовника від 19.03.2024 та від 26.03.2024 отримані через електронну систему закупівель.
Під час проведення моніторингу 14.03.2024 та 21.03.2024 Замовнику надано запит щодо оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Замовник у відповіді від 26.03.2024 зазначив, що «…головним розпорядником бюджетних коштів управління освіти, молоді та спорту є Чортківська міська рада. Враховуючи, що власний веб-сайт у нас відсутній, уся інформація щодо закупівель оприлюднюється на веб-сайті головного розпорядника…».
Аналізом веб-сайту Чортківської міської ради не виявлено інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості вищевказаного предмета закупівлі.
Відповідно до наявного в електронній системі закупівель річного плану закупівель UA-P-2024-01-23-005048-c джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету, а також згідно Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https:// openbudget.gov.ua/ spending-agencies/40326784/profile) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.
Отже, Замовник, який є головним розпорядником бюджетних коштів, на порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 №710 (далі – Постанова №710) не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Аналізом тендерної пропозиції ФОП Прусік Денис на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
В Додатку №2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу « … Учасник, якщо він не є виробником, в обов’язковому порядку подає у складі пропозиції договір з постачальником про співпрацю у 2024 році за підписом керівника від виробника, офіційних представників, дистриб’юторів, дилерів, оптових або роздрібних покупців, у яких учасник отримує товар, що планує постачати у випадку перемоги Замовнику...»
В складі пропозиції ФОП Прусік Денис надано договір купівлі-продажу від 23.11.2023 за №29 ( файл договір з виробником.pdf.) укладений з Приватним підприємством «Приватне мале підприємство «Лотос» на продаж риби, який завантажено не повністю, а саме пункт 3.10 даного договору не має закінчення.
В пункті 2 розділу V тендерної документації Замовником встановлено вимогу «.. Відповідальність за достовірність наданої інформації в своїй тендерній пропозиції несе учасник, який додатково в файлі з іншими документами тендерної пропозиції повинен подати інформацію (в довільній формі) про його відповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, вимогам, встановленим пунктом 47 Особливостей, та про те, що у тендерній пропозиції ним зазначено достовірну інформацію.»
Однак, в тендерній пропозиції ФОП Прусік Дениса вказана інформація в довільній формі відсутня.
Зважаючи на зазначене, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилено пропозицію ФОП Прусік Дениса, як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.04.2024
З метою усунення виявлених порушень за результатами моніторингу закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, в межах законодавства Сторони вжили заходи щодо розірвання договору від 09.02.2024 за №13 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а саме за взаємною згодою уклали Додаткову угоду до вищезазначеного Договору про його розірвання (припинення).
Оцінка ДАСУ від 02.04.2024
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
14.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Риба морожена Хек (тушка) для закладів освіти Чортківської міської ради» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-23-012087-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. В пункті 1 розділу III тендерної документації Замовником встановлено вимогу «…Документи тендерної пропозиції повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документу (окрім документів, виданих іншими підприємствами/ установами/ організаціями). У разі відсутності печатки на підприємстві надати лист роз’яснення щодо її відсутності…»
В складі тендерної документації фізична особа-підприємець Прусік Денис (далі-ФОП Прусік Денис) надав лист від 29.01.2024 за №8 в якому зазначив , що працює як підприємець без печатки. Однак, в даному листі відсутнє роз’яснення/обгрунтування щодо відсутності в нього печатки.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності ФОП Прусік Денис вимогам пункту 1 розділу III.
3. В Додатку №2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу«…Учасник у складі пропозиції надає документ, що засвідчує якість товару, що є предметом закупівлі, наявність яких передбачена чинним законодавством:
- документ про відповідність (датований 2024 р.) – декларацію (зокрема декларація про відповідність) та/або протокол випробувань (експертний висновок) щодо оцінки відповідності, що підтверджує виконання заданих вимог..».
Однак, у складі пропозиції ФОП Прусік Денис декларація про відповідність , або протокол випробувань (експертний висновок) щодо оцінки відповідності, що підтверджує виконання заданих вимог відсутні.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності ФОП Прусік Денис вимогам Додатку №2.
4. В Додатку №2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу « … Учасник, якщо він не є виробником, в обов’язковому порядку подає у складі пропозиції договір з постачальником про співпрацю у 2024 році за підписом керівника від виробника, офіційних представників, дистриб’юторів, дилерів, оптових або роздрібних покупців, у яких учасник отримує товар, що планує постачати у випадку перемоги Замовнику...»
В складі пропозиції ФОП Прусік Денис надано сертифікат якості/декларацію виробника від 22.01.2024, в якій зазначено виробником продукції Astoria Pacific Seafoods (CША) , а одержувачем Торговий дім «Крамар ЛТД».
Однак, договір купівлі-продажу від 23.11.2023 за №29 ( файл договір з виробником.pdf.) укладений з Приватним підприємством «Приватне мале підприємство «Лотос» на продаж риби, а не одержувачем товару від вищевказаного виробника Торговий дім «Крамар ЛТД».
Окрім цього, вказаний договір завантажено не повністю , а саме пункт 3.10 даного договору не має закінчення.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності ФОП Прусік Денис вимогам додатку № 2.
5. В пункті 2 розділу V тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання у складі пропозиції «.. Відповідальність за достовірність наданої інформації в своїй тендерній пропозиції несе учасник, який додатково в файлі з іншими документами тендерної пропозиції повинен подати інформацію (в довільній формі) про його відповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, вимогам, встановленим пунктом 47 Особливостей, та про те, що у тендерній пропозиції ним зазначено достовірну інформацію.»
Однак, в тендерній пропозиції ФОП Прусік Дениса вказана інформація в довільній формі відсутня.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.03.2024 · Замовник: Пояснення
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та затвердженого чотиритижневого меню закладі освіти.
Розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до бюджетних асигнувань, потреб закладів освіти на 2024р.
Особливості статусу громадянина як суб’єкта господарювання, визначені статтею 128 Господарського кодексу України. Положення цієї статті не містять вимог щодо обов’язкової наявності печатки у суб’єкта господарювання.
Законом України від 15.04.2014 № 1206-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення порядку відкриття бізнесу», який набрав чинності 30.10.2014, внесені зміни до низки кодексів та законів України, спрямовані, зокрема, на перехід до добровільності використання печаток суб’єктами господарювання приватного права.
За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Нормативно-правові акти у сфері публічних закупівель не передбачають обов’язку Замовника перевіряти платника податків про отримання або знищення печатки.
В Додатку №2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу Учасник, якщо він не є виробником, в обов’язковому порядку подає у складі пропозиції договір з постачальником про співпрацю у 2024 році за підписом керівника від виробника, офіційних представників, дистриб’юторів, дилерів, оптових або роздрібних покупців, у яких учасник отримує товар, що планує постачати у випадку перемоги Замовнику.
На виконання даної вимоги в тендерній пропозиції Учасник на копію договору купівлі-продажу №29 від 23.11.2023 між ПП «Приватне мале підприємство «Лотос» та ФОП Прусік Денис на постачання риби, що відповідає вищезазначеним вимогам.
В складі тендерної пропозиції учасник ФОП Прусік Денис надано сертифікат якості/декларацію виробника від 22.01.2024, в якій зазначено виробником продукції Astoria Pacific Seafoods (CША), а одержувачем Торговий дім «Крамар ЛТД».
В тендерній документації відсутня вимога щодо надання копії договорів між
офіційними представниками, дистриб’юторами, дилерами, оптовими або роздрібними покупцями.
21.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Риба морожена Хек (тушка) для закладів освіти Чортківської міської ради» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-23-012087-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Опрацювавши вашу інформацію від 19.03.2024 встановлено, що Вами не надано інформацію про сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У зв’язку вищевказаним повторно просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.03.2024 · Замовник: Пояснення
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Хочемо зазначити, що головним розпорядником бюджетних коштів управління освіти, молоді та спорту є Чортківська міська рада. Враховуючи, що власний веб-сайт у нас відсутній, уся інформація щодо закупівель оприлюднюється на веб-сайті головного розпорядника