Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Токарський Ю.В. встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 04.03.2024 за №115 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Збаразької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.02.2024, тендерну документацію, із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.02.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.02.2024, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Токарського Юрія Володимировича (далі – ФОП Токарський Ю.В.), повідомлення про намір укласти договір від 26.02.2024 року, договір закупівлі від 04.03.2024 за №115, пояснення Замовника від 18.03.2024 та від 25.03.2024, отримані через електронну систему закупівель.
Аналізом пропозиції ФОП Токарський Ю.В. на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Відповідно до вимоги Додатку №2 «Технічні вимоги щодо предмету закупівлі код ДК 021:2015 – 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи» до тендерної документації, Замовником на підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним та якісним характеристикам, встановлено вимогу: «Якість товару визначається відповідно до вимог державних стандартів а саме: (протокол на випробування ГМО, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, декларація виробника, протокол досліджень). Надаються в складі тендерної пропозиції».
На зазначену вимогу ФОП Токарський Ю.В. у складі своєї пропозиції подано протоколи досліджень проб харчових продуктів на буряк, моркву, капусту білокачанну, огірки, яблука, помідори та картоплю, а також експертний висновок від 21 серпня 2023 року за №000260 п/23 (на картоплю, капусту білокачанну, цибулю, моркву та буряк столовий). Замовником зазначених документів був ФОП Токарський Ю.В..
Проте, на вищезгадану вимогу Додатку №2 до тендерної документації, ФОП Токарський Ю.В. не подано жодного із перелічених документів
замовником, що підтверджують якість товару відповідно до вимог державних стандартів, зокрема, на: часник, капусту цвітну, банани та апельсини, які є предметом закупівлі.
Замовником в інформації від 25.03.2024 зазначено: «…Учасник ФОП Токарський Ю.В в складі тендерної пропозиції надає Сертифікат відповідності Банани свіжі Зареєстровано в Реєстрі ОС за № UА.Р.00168-23, На підставі протоколу випробувань N5 714/2254 від 18.10.2023р. випробувальної лабораторії Державного підприємства «Чернівецький регіональний наукововиробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», атестат акредитації зареєстрований в Реєстрі НААУ за N5 2Н075, Апельсини свіжі Зареєстровано в Реєстрі ОС за № UA.P.00183-23 На підставі протоколу випробувань № 786/2442 від 08.11.2023р. випробувальної лабораторії Державного підприємства «Чернівецький регіональний наукововиробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», атестат акредитації зареєстрований в Реєстрі НААУ за № 2Н075Н, Капуста цвітна та часник Зареєстровано в реєстрі органу з оцінки відповідності за № ПАЛ0305.03206 -22 На підставі протоколу випробувань Одеської прикордонної державної контрольно-токсикологічної лабораторії (атестат акредитації Не 20475 віл 27.05.2021 р адреса 65016. м Одеса* 16 пр Ванний . 5-а ) від 04.04.022 p. Н е 195: висновку про можливість сертифікату відповідності від 05.07 2023 p.. рішення ООВ про видачу сертифіката відповідності віл 05.07.23р...».
Аналізом інформації, зазначеної у поясненні, Замовник аргументує відповідність пропозиції ФОП Токарський Ю.В. у тому, що ним подано сертифікати відповідності на банани свіжі та апельсини свіжі, які видані органом з сертифікації - ТзОВ «Західний центр розвитку бізнесу» на замовлення ТзОВ «Тропік» та відповідно до контрактів, укладених між ТзОВ «Тропік» та виробниками зазначеної продукції. Також, у складі пропозиції, ФОП Токарський Ю.В. міститься сертифікат відповідності органу з оцінки відповідності ПП «АСС СТАНДАРГ» на овочі, зелень та плоди свіжі в асортименті, який видано ТОВ «Престиж Фрут Копман.I» згідно протоколу випробувань Одеської прикордонної державної контрольно-токсикологічної лабораторії.
Слід зауважити, Замовником, вимогою Додатку №2 до тендерної документації, на підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним та якісним характеристикам, чітко встановлено вимогу щодо переліку документів, які мають бути подані учасником та серед цих вимог не було зазначено надання сертифікатів відповідності чи інших документів на вибір учасника, які підтверджуватимуть якість товару відповідно до вимог державних стандартів, а саме: протокол на випробування ГМО, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, декларація виробника, протокол досліджень.
Окрім вищевикладеного, у складі пропозиції ФОП Токарський Ю.В., на вимогу Додатку №2 до тендерної документації, зокрема, щодо надання документів про дизенфекцію транспортного засобу, що використовуватиметься для постачання товару, подано договір від 24.01.2023 №36/10к на проведення дезінфекції автотранспортного засобу, термін дії якого минув (до 31.12.2023
року) та надано акти на надання послуг по дезінфекції автотранспортного засобу за цим договором, тобто за 2023 рік, які не відповідають вимогам санітарних норм та правил до автотранспорту, що використовуватиметься для постачання товару у 2024 році.
Замовником в інформації від 25.03.2024 зазначено: «…Щодо вимоги Додатку №2 до тендерної документації, зокрема, щодо надання документів про дизенфекцію транспортного засобу, що використовуватиметься для постачання товару. Серед вимог щодо дезинфекції транспортного засобу не було встановлено чіткої вимоги, що термін дії документів повинен бути дійсним на момент подання тендерної пропозиції ,саме тому Учасник в складі тендерної пропозиції надав підтверджуючі документи за попередній звітний період...».
Отже, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 пропозицію ФОП Токарський Ю.В. не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.03.2024
Відповідно до висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, Управлінням освіти , молоді та спорту Збаразької міської ради було вжито заходи, щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжиті заходи щодо розірвання договору від 04.03.2024 за №115. з ФОП Токарський Ю.В.
Оцінка ДАСУ від 01.04.2024
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
14.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи(повторно)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-02-07-012734-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.03.2024 · Замовник: Відповідь на запит моніторингу закупівлі товарів ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи(повторно) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-02-07-012734-a
Відповідь на запит моніторингу закупівлі товарів ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи(повторно) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-02-07-012734-a
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 9 ЗУ «Про публічні закупівлі», Основними функціями Уповноваженого органу є розроблення та затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Наказом № 275 від 18.02.2020 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджено примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Визначення потреби в товарі, що є предметом закупівлі, здійснювалося на підставі наявної потреби для забезпечення харчування в навчальних закладах Управління освіти, молоді а спорту Збаразької міської ради , враховуючи постанову КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та на підставі доповідних записок щодо закупівлі продуктів харчування (копії додаються) від спеціалістів відповідальних за збирання даних про організацію харчування в закладах освіти .В свою чергу визначення розміру витрат здійснено на підставі кошторисних призначень на 2024 рік .
Визначення очікуваної вартості відбувалося методом «порівняння ринкових цін», який передбачено пунктом 1 розділом III Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена вищезгаданим Наказом № 275.
Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни.
А також проведений моніторинг цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», дані Мінфіну https://index.minfin.com.ua/ua/markets/wares/prods/ (копії додаються ) визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
У свою чергу, технічні характеристики предмета закупівлі та кваліфікаційні критерії до учасників встановлювалися із урахуванням специфіки предмета закупівлі, з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку та Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997р. №771/97-ВР (зі змінами);
2. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
Посилання на сайт https://osvita.zbarazh-rada.gov.ua/%d0%be%d0%b1%d2%91%d1%80%d1%83%d0%bd%d1%82%d1%83%d0%b2%d0%b0%d0%bd%d0%bd%d1%8f-%d1%82%d0%b5%d1%85%d0%bd%d1%96%d1%87%d0%bd%d0%b8%d1%85-%d1%82%d0%b0-%d1%8f%d0%ba%d1%96%d1%81%d0%bd%d0%b8%d1%85-%d1%85-29/
Звертаємо Вашу увагу, що Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема, пунктом 14 частини 1 статті 1 чітко визначено поняття «моніторинг процедури закупівлі» як процедуру здійснення аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. В свою чергу, положення абзацу 1 частини 4 статті 3 Закону, передбачається, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
Таким чином, вимога щодо надання посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не може бути предметом моніторингу.
22.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи(повторно)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-02-07-012734-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Аналізом відповідності пропозиції фізичної особи-підприємця Токарського Юрія Володимировича (далі – ФОП Токарський Ю.В.) вимогам тендерної документації виявлено наступне.
Відповідно до вимоги Додатку №2 «Технічні вимоги щодо предмету закупівлі код ДК 021:2015 – 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи» до тендерної документації, учасникам, на підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним та якісним характеристикам, встановлено вимогу: «Якість товару визначається відповідно до вимог державних стандартів а саме: (протокол на випробування ГМО, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, декларація виробника, протокол досліджень). Надаються в складі тендерної пропозиції».
На зазначену вимогу ФОП Токарський Ю.В. у складі своєї пропозиції подано протоколи досліджень проб харчових продуктів на буряк, моркву, капусту білокачанну, огірки, яблука, помідори та картоплю, а також експертний висновок від 21 серпня 2023 року за №000260 п/23 (на картоплю, капусту білокачанну, цибулю, моркву та буряк столовий). Замовником зазначених документів був ФОП Токарський Ю.В..
Проте, на вищезгадану вимогу Додатку №2 до тендерної документації, ФОП Токарський Ю.В. не подано жодного із перелічених документів замовником, що підтверджують якість товару відповідно до вимог державних стандартів, зокрема, на: часник, капусту цвітну, банани та апельсини.
Окрім зазначеної невідповідності, у складі пропозиції ФОП Токарський Ю.В., на вимогу Додатку №2 до тендерної документації, зокрема, щодо надання документів про дизенфекцію транспортного засобу, що використовуватиметься для постачання товару, подано договір від 24.01.2023 №36/10к на проведення дезінфекції автотранспортного засобу, термін дії якого минув (до 31.12.2023 року) та надано акти на надання послуг по дезінфекції автотранспортного засобу за цим договором, тобто за 2023 рік, які не відповідають вимогам санітарних норм та правил до автотранспорту, що використовуватиметься для постачання товару у 2024 році.
У зв’язку з вищевикладеним, надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності пропозиції ФОП Токарський Ю.В. вимогам тендерної документації ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.03.2024 · Замовник: Відповідь на запит моніторингу закупівлі товарів ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи(повторно) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-02-07-012734-a 1.
Відповідь на запит моніторингу закупівлі товарів ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи(повторно) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-02-07-012734-a 1.
1.Щодо документів що підтверджують якість товару відповідно до вимог державних стандартів зокрема на часник, цвітну капусту , банани, та апельсини. Враховуючи що даний вид товару імпортується в Україну з інших країн ,відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України «Про стандартизацію і сертифікацію» № 46-93 від 10.05.1993 р., ч. 1 ст. 14. Продукція, яка ввозиться і реалізується на території України, обов’язково має відповідати вимогам норм і стандартів, що діють в Україні. Така відповідність має підтверджуватися сертифікатом відповідності чи свідоцтвом відповідно до ст.18 Декрету №46-93 про визнання відповідності, виданим або визнаним центральним органом виконавчої влади з питань технічного регулювання або акредитованим в установленому порядку органом із сертифікації, який уповноважений на здійснення цієї діяльності в законодавчо регульованій сфері. Держспоживстандарт або акредитований в установленому порядку орган із сертифікації, який уповноважений на здійснення цієї діяльності в законодавчо регульованій сфері, включає сертифіковану продукцію до Єдиного реєстру сертифікованої в Україні продукції на підставі декларації про відповідність, виданої виробником продукції на кожну партію харчових продуктів, продовольчої сировини, супутніх матеріалів, або сертифікатів відповідності чи свідоцтво про визнання відповідності. Учасник ФОП Токарський Ю.В в складі тендерної пропозиції надає Сертифікат відповідності Банани свіжі Зареєстровано в Реєстрі ОС за № UА.Р.00168-23, На підставі протоколу випробувань N5 714/2254 від 18.10.2023р. випробувальної лабораторії Державного підприємства «Чернівецький регіональний наукововиробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», атестат акредитації зареєстрований в Реєстрі НААУ за N5 2Н075, Апельсини свіжі Зареєстровано в Реєстрі ОС за № UA.P.00183-23 На підставі протоколу випробувань № 786/2442 від 08.11.2023р. випробувальної лабораторії Державного підприємства «Чернівецький регіональний наукововиробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», атестат акредитації зареєстрований в Реєстрі НААУ за № 2Н075Н, Капуста цвітна та часник Зареєстровано в реєстрі органу з оцінки відповідності за № ПАЛ0305.03206 -22 На підставі протоколу випробувань Одеської прикордонної державної контрольно-токсикологічної лабораторії (атестат акредитації Не 20475 віл 27.05.2021 р адреса 65016. м Одеса* 16 пр Ванний . 5-а ) від 04.04.022 p. Н е 195: висновку про можливість сертифікату відповідності від 05.07 2023 p.. рішення ООВ про видачу сертифіката відповідності віл 05.07.23р (Копії документів додаються) Також дані сертифікати розміщені в складі тендерної пропозиції під №22 СЕРТИФІКАТИ)
2. Щодо вимоги Додатку №2 до тендерної документації, зокрема, щодо надання документів про дизенфекцію транспортного засобу, що використовуватиметься для постачання товару. Серед вимог щодо дезинфекції транспортного засобу не було встановлено чіткої вимоги, що термін дії документів повинен бути дійсним на момент подання тендерної пропозиції ,саме тому Учасник в складі тендерної пропозиції надав підтверджуючі документи за попередній звітний період.
В свою чергу в Додатку 5 проекті договору міститься інформація, що постачання товару повинно здійснюватись транспортом обладнаним у відповідності з характером товару, з врахуванням температури навколишнього середовища та з дотриманням санітарних норм, разом з передачею Товару від Постачальника Замовнику, передає документи про безпечність товару та дотримання санітарних норм та інші.(Копії додаються)