Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення підпункту 2 пункту 19, пункту 28 та пункту 47 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Бориса В.С., встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Особливостей №1178, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 19.02.2024 за №32 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Почаївського психоневрологічного будинку-інтернат (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 02.02.2024 за №7, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Бориса Віктора Степановича (далі – ФОП Борис В.С.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.02.2024 за №12, повідомлення про намір укласти договір від 13.02.2024 року, договір про закупівлю від 19.02.2024 за №32, пояснення Замовника від 18.03.2024 та 22.03.2024, отримані через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей. Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. Проте, на порушення пункту 28 Особливостей №1178, Замовником у тендерній документації вищезгадану інформацію не зазначено.
Також, моніторингом тендерної документації встановлено, що Замовником в пункті 10.5.2 розділу 10 договору від 19.02.2024 за №32 передбачено підставу зміни істотних умов договору «Зміни ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю», що не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
Крім цього, відповідно до пункту 47 Особливостей №1178, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Однак, на порушення пункту 47 Особливостей №1178 Замовником не зазначено для переможця торгів способу документального підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту, а саме відсутній перелік документів, які необхідно надати переможцю.
Аналізом пропозиції ФОП Борис В.С. на відповідність вимогам тендерної документації виявлено наступне.
В пункті 3 Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі та подання учасником документально підтвердженої інформації про відповідність їх таким кваліфікаційним критеріям» учасникам на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановлено вимогу про надання: «3.3.2. скановані копії оригіналів медичних довідок щодо придатності до керування транспортними засобами водіїв автотранспортних засобів, які виконують роботи з перевезення вантажів, що підтверджують своєчасний періодичний огляд, відповідно до «Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів», затверджене Наказом МОЗ та МВС України № 65/80 від 31.01.2013р.».
Аналізом тендерної пропозиції ФОП Борис В.С. встановлено, що учасником закупівлі подано особисту медичну книжку на Бориса Віктора Степановича, однак не подано медичну довідку щодо придатності до керування транспортним засобом водія автотранспортного засобу.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 21.03.2024, щодо не подання ФОП Борис В.С. медичної довідки щодо придатності до керування транспортним засобом водія Замовник у відповіді від 22.03.2024 зазначив: «...ФОП Борис В.С. надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації які мають відповідні знання та досвід у якій зазначено що він має наявність необхідних знань та досвіду для здійснення постачання товару, a саме: ведення підприємницької діяльності(з 1998р), водія, експедитора, бухгалтера, вантажника. Також до тендерної пропозиції було прикріплено скановану медичну довідку та водійське посвідчення підприємця який сам здійснює доставку до закладу…».
При цьому Замовником не враховано, що особиста медична книжка та довідка щодо придатності до керування транспортним засобом водія автотранспортного засобу це різні документи, адже особиста медична книжка затверджена наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 року № 150, а довідка щодо придатності до керування транспортним засобом водія затверджена наказом Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства внутрішніх справ України від 31.01.2013 року за № 65/80.
Крім цього, в пункті 2.7. додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації Замовником встановлено вимогу: «Замовник залишає за собою право у буд-який час відбирати зразки поставленої продукції для проведення досліджень на відповідність наданим документам щодо якості та безпеки в спеціальних акредитованих на це лабораторіях. Вартість проведення досліджень сплачує учасник (постачальник). У разі встановлення невідповідності товару заданим параметрам замовник залишає за собою право повернення товару учаснику (постачальнику) та в подальшому – розірвання існуючого договору на постачання (надати гарантійний лист)».
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі - Управління) Замовником 22.03.2024 надано інформацію в якій зазначено: «…ФОП Борис В.С було прикріплено файл гарантійні листи у якому був пункт 2.7 який вимагався замовником..».
Аналізом пропозиції встановлено, що ФОП Борис В.С. у складі пропозиції подано гарантійний лист від 07.02.2024 за №10 у якому окрім іншого зазначено «Я, ФОП Борис Віктор Степанович, як учасник тендеру на закупівлю погоджуюсь з умови проекту Договору про закупівлю, та гарантую: - для проведення досліджень на відповідність наданим документам щодо якості та безпеки в спеціальних акредитованих на це лабораторіях сплачувати за свій рахунок...».
Однак гарантійного листа у складі пропозиції ФОП Борис В.С, у якому було б зазначено, що «У разі встановлення невідповідності товару заданим параметрам замовник залишає за собою право повернення товару учаснику (постачальнику) та в подальшому – розірвання існуючого договору на постачання» не подано.
Отже з наведеного вище, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилено пропозицію ФОП Бориса В.С. яка не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.04.2024
На виконання рішення АМКУ від 27.03. 2024 року. повідомляємо: що договір за кодом ДК 021:2015:15110000-2 М'ясо було розірвано 01.04.2024 р.. Додаткова угода додається.
Оцінка ДАСУ від 05.04.2024
порушення усунуто
Запити й пояснення
15.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015:15110000-2 М'ясо», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-02-02-009374-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.03.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 14.03.2024р. № 14-з) процедури закупівлі (ДК 021:2015:15110000-2 М'ясо) з очікуваною вартістю 490 000,00грн. з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-02-009374-a, повідомляємо наступне.
1. Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, яка міститься в додатку 3 до тендерної документації здійснено з урахуванням реальних потреб Замовника та оптимального співвідношення ціни та якості.. Обґрунтування бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації. Відповідно до розрахунку, очікувана вартість склала 490 000,00 грн. з ПДВ обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті повідомляємо наступне. У відповідності до діючого законодавства, ураховуючи набрання чинності 19.12.2020 року постанови Кабінету Міністрів України №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою серед іншого доручено головним розпорядникам бюджетних коштів з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом оприлюднення зазначеного обґрунтування на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, повідомляємо Замовник, який є розпорядником бюджетних коштів, має власний веб-сайт на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення за посиланням https://pchv.internat.org.ua/news/1708684340/ .
21.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015:15110000-2 М'ясо», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-02-02-009374-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. В пункті 3 Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі та подання учасником документально підтвердженої інформації про відповідність їх таким кваліфікаційним критеріям» учасникам на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановлено вимогу про надання: «3.3.2. скановані копії оригіналів медичних довідок щодо придатності до керування транспортними засобами водіїв автотранспортних засобів, які виконують роботи з перевезення вантажів, що підтверджують своєчасний періодичний огляд, відповідно до «Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів», затверджене Наказом МОЗ та МВС України № 65/80 від 31.01.2013р.».
В складі пропозиції ФОП Борис В.С. не подав копію оригіналу медичної довідки щодо придатності до керування транспортним засобом водія автотранспортного засобу.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності ФОП Борис В.С. вимогам пункту 3 Додатку №2 до тендерної документації.
2. В пункті 2.7. додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації Замовником встановлено вимогу до учасників торгів «Замовник залишає за собою право у буд-який час відбирати зразки поставленої продукції для проведення досліджень на відповідність наданим документам щодо якості та безпеки в спеціальних акредитованих на це лабораторіях. Вартість проведення досліджень сплачує учасник (постачальник). У разі встановлення невідповідності товару заданим параметрам замовник залишає за собою право повернення товару учаснику (постачальнику) та в подальшому – розірвання існуючого договору на постачання (надати гарантійний лист)».
ФОП Борис В.С. не подав зазначеного вище гарантійного листа в складі пропозиції.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності ФОП Борис В.С. вимогам пункту 2.7. Додатку №1 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.03.2024 · Замовник: відповідь на звернення
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 14.03.2024р. № 14-з) процедури закупівлі (ДК 021:2015:15110000-2 М'ясо) з очікуваною вартістю 490 000,00грн. з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-02-009374-a, повідомляємо наступне.
1. Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі та подання учасником документально підтвердженої інформації про відповідність їх таким кваліфікаційним критеріям» учасникам на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановлено вимогу про надання: «3.3.2. скановані копії оригіналів медичних довідок щодо придатності до керування транспортними засобами водіїв автотранспортних засобів, які виконують роботи з перевезення вантажів, що підтверджують своєчасний періодичний огляд, відповідно до «Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів», затверджене Наказом МОЗ та МВС України № 65/80 від 31.01.2013р.» ФОП Борис В.С. надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації які мають відповідні знання та досвід у якій зазначено що він має наявність необхідних знань та досвіду для здійснення постачання товару, a саме: ведення підприємницької діяльності(з 1998р), водія, експедитора, бухгалтера, вантажника. Також до тендерної пропозиції було прикріплено скановану медичну довідку та водійське посвідчення підприємця який сам здійснює доставку до закладу.
2. В пункті 2.7. додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації Замовником встановлено вимогу до учасників торгів «Замовник залишає за собою право у буд-який час відбирати зразки поставленої продукції для проведення досліджень на відповідність наданим документам щодо якості та безпеки в спеціальних акредитованих на це лабораторіях. Вартість проведення досліджень сплачує учасник (постачальник). У разі встановлення невідповідності товару заданим параметрам замовник залишає за собою право повернення товару учаснику (постачальнику) та в подальшому – розірвання існуючого договору на постачання (надати гарантійний лист)» ФОП Борис В.С було прикріплено файл гарантійні листи у якому був пункт 2.7 який вимагався замовником.