Філе куряче, м’ясо свинини

Висновок

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 47 Особливостей №1178.

За результатами моніторингу відповідності пропозиції ФОП Стайоха О.О. умовам тендерної документації встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.

За результатами моніторингу відповідності пропозиції ПАП «Медведівці» умовам тендерної документації встановлено порушення підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договорів поставки товарів, їх оприлюднення та відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможців, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договорів поставки товару від 01.03.2024 за №32 та №33 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 березня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозицій, своєчасності укладення договорів про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділ освіти, культури, молоді та спорту Трибухівської сільської ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.02.2024 за №2 та тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.02.2024 за №10, тендерні пропозиції фізичної особи – підприємця Стайоха Олександр Олександрович (далі - ФОП Стайоха О.О.) за Лотом №1 та приватного агропромислового підприємства «Медведівці» (далі- ПАП «Медведівці») за Лотом №2, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.02.2024 за №18 та №19 , повідомлення про намір укласти договір від 16.02.2024 за Лотами №1, №2, договори поставки товару від 01.03.2024 за №32 та №33, пояснення Замовника від 18.03.2024, від 27.03.2024 та пояснення з власної ініціативи від 27.03.2024, отримані через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства установлено, що на порушення вимог пункту 47 Особливостей №1178 в тендерній документації не передбачено для учасника спосіб документального підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції передбаченої абзацом 14 пункту 47 Особливостей №1178.

Проведеним аналізом тендерної пропозиції ФОП Стайоха О.О. на відповідність вимогам тендерної документації (по лоту №1) встановлено наступне.

В підпункті 3 пункту 1 Додатку 6 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що «…Постачання продукції повинно здійснюватися спеціальним автотранспортом, які проходять періодичну санітарну обробку (дезінфекцію) про що учасники надають діючий договір на проведення дезінфекції транспортних засобів та Акти за результатами проведення дезінфекції у другому півріччі 2023 року».

Відповідно до оголошення про проведення закупівлі, кінцевий термін подання пропозицій 11.02.2024. В складі пропозиції ФОП Стайоха О.О. надано договір від 20.11.2023 за №360 про надання послуг з дератизації приміщень та дезінфекції транспорту укладеного з Хмельницькою обласною державною лікарнею ветеринарної медицини з терміном дії до 31.12.2023. Відповідно до річного плану та тендерної документації закупівля проводиться на 2024 рік та відповідно до оголошення про проведення закупівлі кінцевий термін подання пропозицій 11.02.2024.

Отже, термін дії вищевказаного договору, наданого ФОП Стайоха О.О. у складі тендерної пропозиції, минув та не відповідає вимогам тендерної документації.

Під час проведення моніторингу, 22.03.2023, Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) щодо розгляду пропозиції ФОП Стайоха О.О.

Замовник у відповіді від 27.03.2024 вказав: «… Замовник помилково не звернув увагу, на те, що термін дії наданого учасником договору про надання послуг з дезінфекції транспортних засобів від 20.11.2023 №360 укладено з Хмельницькою обласною державною лікарнею ветеринарної, минув та не відповідає вимогам тендерної документації…».

Стосовно вимоги Замовника про надання актів за результатами проведення дезінфекції транспортних засобів у другому півріччі 2023 року, встановлено, що ФОП Стайоха О.О. у складі тендерної пропозиції подано лише один акт на проведення дезінфекції від 22.11.2023 року за №165, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Виходячи з наведеного вище, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Стайоха О.О. як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Проведеним аналізом тендерної пропозиції ПАП «Медведівці» на відповідність вимогам тендерної документації (по Лоту №2) встановлено наступне.

У пункті 1 «Зміст i спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначена вимога щодо завантаження учасником «…в складі пропозиції згоду (лист в довільній формі) на обробку персональних даних (із їх зазначенням) посадової особи учасника, що підписала документи пропозиції (в т.ч. збирання, зберігання і поширення) за формою, визначеною Додатком 4 до тендерної документації документації…».

Проте, ПАП «Медведівці» у складі тендерної пропозиції не подано лист-згоду щодо обробки персональних даних.

У підпункті 3 пункту 1 додатку №6 «Документи, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі»» (далі – додаток №6) до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (п.1 ч.2 ст.16 Закону)» Замовником зазначено вимогу, що «…Постачання продукції повинно здійснюватися спеціальним автотранспортом, які проходять періодичну санітарну обробку (дезінфекцію) про що учасники надають діючий договір на проведення дезінфекції транспортних засобів та Акти за результатами проведення дезінфекції у другому півріччі 2023 року».

Моніторингом тендерної пропозиції ПАП «Медведівці» встановлено, що учасником подано чинний договір про надання послуг від 09.01.2024 за №09/01-м укладений з ТОВ «Гадз-Агро» щодо санітарної обробки (дезінфекції) транспортних засобів спеціальними розчинами, строк якого закінчується 31.12.2024 року та один акт проведення дезінфекції від 23.01.2024 року, однак відсутні акти за результатами дезінфекції у другому півріччі 2023 року.

У підпункті 3 пункту 2 додатку №6 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (п.2 ч.2 ст.16 Закону)» Замовником зазначено вимогу щодо подачі учасниками: «…на осіб, зазначених у вищевказаному листі (довідці), які супроводжуватимуть продукти в дорозі/ виконуватимуть навантажувально – розвантажувальні роботи скан-копію особистої медичної книжки з результатами проходження обов'язкового медичного огляду, дійсного на момент подання документів тендерної пропозиції…».

Учасником закупівлі ПАП «Медведівці» у складі пропозиції подано довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 08.02.2024 за №18 у якій зазначено про наявність одного працівника – Добровольський Сергій Анатолійович.

Відповідно до «Правил проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб» затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України 23.07.2002 № 280 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров’я України 21.02.2013 № 150) за результатами медичного огляду для зайняття відповідним видом діяльності заклад охорони здоров'я видає працівнику форму № 1-ОМК «Особиста медична книжка» (далі - форма № 1-ОМК), затверджену наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 року № 150 (далі-Наказ №150).

Аналізом тендерної пропозиції ПАП «Медведівці» встановлено, що у складі пропозиції не подано скан-копії особистої медичної книжки на Добровольського Сергія Анатолійовича, а лише «Медичну Карту огляду осіб для визначення спроможності займатися відповідним видом діяльності за станом здоров’я».

У підпункті 5.7 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії, визначені ст. 16 Закону, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та у додатку №6 до тендерної документації Замовником зазначено, що «…переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 44 Особливостей...».

Переможець ПАП «Медведівці» усі вищеперелічені документи надав замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель на п’ятий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Під час проведення моніторингу, 22.03.2024 Замовнику було надано запит щодо розгляду пропозиції ПАП «Медведівці» на відповідність переможця вимогам підпункту 5.7 пункту 5 розділу III тендерної документації та додатку № 6 до тендерної документації.

Замовник у поясненні з власної ініціативи від 27.03.2024 зазначив, що «…Замовник помилково не звернув увагу, на те, що переможець процедури закупівлі по Лот 2 "М'ясо свинини" ПАП "Медведівці" надав документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель на п’ятий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю».

Отже, в порушення підпункту 2 та 3 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилено пропозицію ПАП «Медведівці» у зв’язку із тим, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.04.2024

1. Відділом освіти, культури, молоді та спорту Трибухівської сільської ради 03.04.2024 року на електронну адресу ФОП Стайохи О. О. відправлено Додаткову угоду №1 про припинення дії Договору № 32 від 01.03.2024 року на виконання рішення Управління Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області від 28.03.2024р.

2. Між відділом освіти, культури, молоді та спорту Трибухівської сільської ради та ПАП «Медведівці» укладено Додаткову угоду №1 про припинення дії Договору №33 від 01.03.2024р. І оприлюднино через електронну систему закупівель звіт про розірвання Договору №33 від 01.03.2024р.

Оцінка ДАСУ від 11.04.2024

Порушення усунуто

Запити й пояснення