Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АГЕНТСТВО «ГРІЗЛІ»» встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178 та принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону № 922-VIII, зокрема щодо максимальної економії, ефективності та пропорційності.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливосте № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції чинній на момент публікації (далі – Особливості №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.02.2024 № 07, (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол відхилення ТОВ «АГЕНТСТВО «ГРІЗЛІ»» від 16.02.2024 № 14, протокол відхилення ПП «КОМСЕРВІС-БЕЗПЕКА» від 20.02.2024 № 17 , тендерну пропозицію ТОВ «ГЮРЗА-2007 ЛТД» (далі – Переможець), вимоги про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 22.02.2024, договір від 29.02.2024 № 41, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 18.03.2024, 29.03.2024, 04.04.2024.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли пропозиції учасників ТОВ «АГЕНТСТВО «ГРІЗЛІ»» з остаточною ціною пропозиції 2 999 877,12 грн, ПП «КОМСЕРВІС-БЕЗПЕКА» з остаточною ціною пропозиції 2 999 997,00 грн, ТОВ «ГЮРЗА-2007 ЛТД» з остаточною ціною пропозиції 2 999 999,98 грн, ТОВ «К Л ЩИТ» з остаточною ціною пропозиції 2 999 999,99 грн, ТОВ «ЛЕВ-БЕЗПЕКА» з остаточною ціною пропозиції 3 000 000,00 грн, ТОВ «АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ «ЦЕНТР-91»» з остаточною ціною пропозиції 3 199 000,00 грн, ТОВ «ПШР ТИГР-2» з остаточною ціною пропозиції 3 900 209,29 грн.
Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГЮРЗА-2007 ЛТД» з остаточною ціною пропозиції 2 999 999,98 гривень без ПДВ.
Перевіркою підстав відхилення ПП «КОМСЕРВІС-БЕЗПЕКА» зазначених у протоколі від 20.02.2024 № 17, порушень не встановлено.
За результатами аналізу документів, оприлюднених на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що згідно з протоколом від 16.02.2024 № 14 Замовником відхилено пропозицію учасника ТОВ «АГЕНТСТВО «ГРІЗЛІ»» у зв’язку з тим, що учасник виправив не всі виявлені Замовником невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.
Згідно з пунктом 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до підпунктів 2.1 та 2.2 пункту 2 Розділу 1 Додатку 1 до ТД учасник у тендерній пропозиції повинен надати лист в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (за наявності), в якому зазначається інформація про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до закупівлі та копії свідоцтв про присвоєння робітничої кваліфікації «охоронник» державного зразку працівникам, що будуть залучені до виконання Договору та зазначені у довідці, не менше 20 копій свідоцтв, які пройшли професійну підготовку відповідно до вимог статті 14 Закону України «Про охоронну діяльність» за професією «охоронник» та щодо відповідності цих охоронників вимогам, які визначені статтею 11 Закону України «Про охоронну діяльність».
Так, ТОВ «АГЕНТСТВО «ГРІЗЛІ»» на повідомлення про усунення невідповідностей надав лист від 15.02.2024 № 01 у якому зазначено двадцять охоронників, посаду, ПІБ, досвід роботи, освіту і спеціальність, досвід на аналогічній посаді, років та на виконання вимоги підпункту 2.1 пункту 2 Розділу 1 Додатку 1 до ТД учасник надав двадцять копій свідоцтв на кожного охоронця зазначеного у листі від 15.02.2024 № 01, які пройшли професійну підготовку відповідно до вимог статті 14 Закону України «Про охоронну діяльність» за професією «охоронник» та щодо відповідності цих охоронників вимогам, які визначені статтею 11 Закону України «Про охоронну діяльність», чим виконав встановлену Замовником вимогу про усунення невідповідності.
Варто зазначити, що інших документів, зокрема, на підтвердження досвіду роботи, освіти і спеціальності, досвіду на аналогічній посаді Замовником у ТД встановлено не було.
Відповідно до підпункту 9.1 та 9.2 пункту 1 Розділу 3 учасник надає розрахунок однієї години праці охоронника з урахуванням усіх обов'язкових платежів, податків і зборів, на період: з 01.03.2024 року по 31.12.2024 року та розрахунок ціни тендерної пропозиції (з ПДВ та без ПДВ) з урахуванням усіх своїх витрат, на період: з 01.03.2024 року по 31.12.2024 року.
Також, слід зазначити, що ТОВ «АГЕНТСТВО «ГРІЗЛІ»» у тендерній пропозиції на повідомлення про усунення невідповідностей надав розрахунок однієї години праці охоронника з урахуванням усіх обов'язкових платежів, податків і зборів, на період: з 01.03.2024 року по 31.12. 2024 року від 15.02.2024 № 03 та розрахунок ціни тендерної пропозиції (без ПДВ) з урахуванням усіх своїх витрат, на період: з 01.03.2024 року по 31.12.2024 року від 15.02.2024 № 02, чим виконав встановлену Замовником вимогу про усунення невідповідності.
При цьому, ТД Замовника не містить жодних конкретизованих вимог щодо розрахунку однієї години праці охоронника, що згідно з протоколом відхилення від 16.02.2024 № 14 ТОВ «АГЕНТСТВО «ГРІЗЛІ»» призвело до невірного розрахунку ціни тендерної пропозиції.
Виходячи з вищезазначеного, Замовник не довів правомірність причин відхилення учасника ТОВ «АГЕНТСТВО «ГРІЗЛІ»», та зважаючи на зазначене Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АГЕНТСТВО «ГРІЗЛІ»», що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, чим не дотримано вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178.
Враховуючи наведене Замовником порушено принципи публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону № 922-VIII, зокрема щодо максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.04.2024
Інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень/Заперечення до висновку про результати моніторингу UA-M-20243-03-14-000006 від 14.03.2024р., (закупівля № UA-2024-02-01-007089-a).
Запити й пояснення
15.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідома неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.03.2024 · Замовник: без назви
Пояснення щодо запиту Державної аудиторської служби України надані у Протоколі №29
27.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
Яким чином Замовник перевірив відповідність тендерної пропозиції ТОВ "ГЮРЗА-2007 ЛТД" вимогам пп 9.1 та 9.2 п 1 Розділу 3 ТД в частині надання розрахунку однієї години праці охоронника з урахуванням усіх обов'язкових платежів, податків і зборів, на період: з 01.03.2024 року по 31.12. 2024 року та надання розрахунку ціни тендерної пропозиції (з ПДВ та без ПДВ) з урахуванням усіх своїх витрат, на період: з 01.03.2024 року по 31.12. 2024 року відповідно до ч. 6 ст. 6 Закону № 2136 Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідома неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
Яким чином Замовник визначав технічні вимоги до предмета закупівлі в частині прийняття виконавцем під охорону об'єкт, його відокремлені приміщення (будівлі) та прилеглу територію з елементами благоустрою на такі години на добу в дні як передсвяткові та святкові дні відповідно до ч. 6 ст. 6 Закону № 2136 Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідома неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
Яким чином Замовник перевірив відповідність тендерної пропозиції ТОВ "ГЮРЗА-2007 ЛТД" кваліфікаційним критеріям та вимогам пп 2.1 та 2.2 п. 2 Розділу 1 Додатку 1 до ТД в частині надання інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до закупівлі, надання копій свідоцтв про присвоєння робітничої кваліфікації «охоронник» державного зразку працівникам, що будуть залучені до виконання Договору та зазначені у довідці, не менше 20 копій свідоцтв, а саме:
Довідка про наявність працівників надана у тендерній пропозиції ТОВ "ГЮРЗА-2007 ЛТД" пунтом 20 містить відомості про працівника Хіхол Валерій Михайлович, проте на підтвердження інформації наданої на працівників, що будуть залучені до виконання Договору та зазначені у довідці надано свідоцтво Хіхол Валерія Миколайовича.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідома неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.03.2024 · Замовник: без назви
ДП "Національна опера України" (надалі - Замовник) оголосив процедуру закупівлі з Послуги з охорони будівель ДП «Національна опера України» та прилеглої до них території на період з 01.03.2024 року по 31.12.2024 року. Замовник перевірив відповідність тендерної пропозиції ТОВ "ГЮРЗА-2007 ЛТД" вимогам пп. 9.1 та 9.2 п. 1 Розділу 3 ТД виходячи з розрахунку мінімальної заробітної плати однієї години праці охоронника з урахуванням усіх обов'язкових платежів, податків і зборів, на період з 01.03.2024 року по 31.12. 2024 року.
В наданому розрахунку однієї години праці охоронника на період: з 01.03.2024 року по 31.12.2024 року, ТОВ "Гюрза - 2007 ЛТД" врахував усіх обов'язкові платежі, податки і збори, а саме; мінімальну заробітну плату в погодинному розмірі, відпускні, витрати на роботу у нічний час, єдиний соціальний внесок (22%).
Розрахунок ціни тендерної пропозиції (без ПДВ) з урахуванням усіх своїх витрат, на період: з 01.03.2024 року по 31.12. 2024 року розраховано вірно. ТОВ "Гюрза - 2007 ЛТД" розрахувало вірно кількість годин на період надання послуги , заробітна плата не нижче мінімальної заробітної плати встановленої Законом України від 09.11.2023 № 3460-IX «Про Державний бюджет України на 2024 рік», єдиний податок враховано, арифметичні помилки відсутні.
29.03.2024 · Замовник: без назви
Замовник не визначав у технічних вимогах до предмета закупівлі святкові та передсвяткові дні відповідно до ч. 6 ст. 6 закону № 2136 про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану
29.03.2024 · Замовник: без назви
Замовник у тендерній документації передбачає, що учасники мають надати інформацію в довільній формі, формат довідки / листа / тощо учасник обирає самостійно. Відповідно до п.п.2.1 п.2 Додатку №1 до тендерної документації Замовником вимагався «ЛИСТ В ДОВІЛЬНІЙ ФОРМІ», обов’язкової вимоги надавати саме табличну форму інформації Замовником не встановлювалося (мало лише рекомендованих характер). Також у листі в довільній формі про наявність працівників відсутня вимога про обов’язкову кількість працівників які мають бути вказані у довідці. Відповідно п.п.2.1 п.2 Додатку №1 до тендерної документації Замовником вимагались «Копії свідоцтв про присвоєння робітничої кваліфікації «охоронник» державного зразку працівникам, що будуть залучені до виконання Договору та зазначені у довідці, не менше 20 копій свідоцтв, які пройшли професійну підготовку відповідно до вимог статті 14 Закону України «Про охоронну діяльність» за професією «охоронник» та щодо відповідності цих охоронників вимогам, які визначені статтею 11 Закону України «Про охоронну діяльність». Також, Замовником не виставлено чітких вимог, щодо обов'язку надання саме в повному обсязі свідоцтв охоронників відповідно до листа в довільній формі про наявність працівників, або що свідоцтва обов'язково мають відповідати вказаним у листі охоронникам. Учасником ТОВ "ГЮРЗА-2007 ЛТД" відповідно до вимог Додатку №1 надано лист в довільній формі про наявність працівників та надані свідоцтва у кількості 20 свідоцтв державного зразку охоронників, які пройшли професійну підготовку відповідно до вимог статті 14 Закону України «Про охоронну діяльність» за професією «охоронник». Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа / унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції, що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення.
Відповідно частини 4 статті 5 Закону, якою встановлено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, та з дотриманням принципів, закріплених у частині 1 статті 5 Закону, не призводячи своїми діями до штучного або умисного обмеження потенційного кола учасників.
01.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1. Яким чином Замовник проводив розрахунок однієї години праці охоронника з урахуванням святкових та вихідних, із врахуванням всіх податків та зборів: з 01.03.2024 року по 31.12. 2024 року у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.02.2024 № 14 відповідно до ч. 6 ст. 6 Закону № 2136 Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану?
2. Яким чином Замовник проводив розрахунок ціни тендерної пропозиції учасника ТОВ "АГЕНТСТВО "ГРІЗЛІ", яка б мала становити 3 957 866,53 грн., без ПДВ згідно з Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.02.2024 № 14 відповідно до ч. 6 ст. 6 Закону № 2136 Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідома неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
04.04.2024 · Замовник: Надання пояснень
Пояснення на запит ДАСУ надані у Протоколі № 31