Висновок
Порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43, абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності та достовірності відображення інформації у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності та достовірності відображення інформації у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції, чинній на момент проведення закупівлі, далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Линовицької селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.02.2024 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «Духно Світлана Борисівна», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.02.2024 № 28, повідомлення про намір укласти договір від 26.02.2024, договір про закупівлю товару від 04.03.2024 № 1522, укладений Замовником з ФОП «Духно Світлана Борисівна», звіт про результати проведення процедури закупівлі від 08.03.2024, пояснення та документи Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 18.03.2024 на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «Духно Світлана Борисівна» встановлено наступне.
У складі тендерної пропозиції ФОП «Духно Світлана Борисівна» відсутні документи передбачені вимогами Додатку 1 тендерної документації Замовника, а саме:
- лист в довільній формі, в якому зазначається наступна інформація: наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідного для виконання договору та підтверджувальні документи (право власність або договір оренди), наявність складських приміщень з відповідними умовами для зберігання асортименту товару, наявність автотранспорту, призначеного для перевезення харчового продукту;
- свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів учасника, якими будуть здійснюватися постачання продукції;
- інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід. Документи що підтверджують відносини учасника з працівниками (накази про призначення/переведення/суміщення посад/сумісництво або трудові книжки). Скан-копії особових медичних книжок персоналу з вчасним проходженням медоглядів;
- довідка в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, чим не дотримано вимоги Додатку 1 тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може
бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах, як це передбачено абзацом першим пункту 43 Особливостей, та не надано ФОП «Духно Світлана Борисівна» можливості виправити невідповідності.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ФОП «Духно Світлана Борисівна» як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації Замовника.
Також, в ході моніторингу встановлено, що ФОП «Духно Світлана Борисівна» як переможцем торгів процедури закупівлі не надано «… довідку в довільній формі про те, що між ним та Замовником раніше не було укладено договір про закупівлю, зобов’язання за яким не виконані, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору», чим порушено вимоги Додатку 2 до тендерної документації Замовника та третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до положень абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Проте, тендерну пропозицію ФОП «Духно Світлана Борисівна» Замовником не відхилено, чим порушено вимоги абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, натомість 26.02.2024 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Як наслідок, 04.03.2024 Замовником було укладено Договір з ФОП «Духно Світлана Борисівна».
Запити й пояснення
15.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015:15220000-6 Риба, рибне філе та інше м'ясо риби морожені», очікуваною вартістю 232 100,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-16-011395-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Яким чином були дотримані переможцем процедури закупівлі ФОП «ДУХНО СВІТЛАНА БОРИСІВНА» вимоги додатку 2 до тендерної документації Замовника, а саме «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей»?
3. Надати інформацію про стан виконання договору від 04.03.2024 № 1522, укладеного з ФОП «ДУХНО СВІТЛАНА БОРИСІВНА».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.03.2024 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначенння очікуваної вартості проводилось наступним чином: ціни на продукти були визначені шляхом отримання середньоринкових цін в Головному Управліні Статистики у Чернігівській області. Ними було надано середні споживчі ціни на продовольчі товари в Чернігівській області в лютому 2024 року. Розрахунок здійснено на основі актуалізованої вибірки територій для спостереження за змінами цін(тарифів) на споживчому ринку відповідно до Методологічних положень державного статистичного спостереження за змінами цін на споживчі товари та послги, затверджених наказом Держстату від 16 грудня 2021 року №310(розміщені на офіційному вебсайті Держстату у розділі "Методологія та класифікатори"/"Статистична методологія"/"Економічна статистика"/"Ціни".
2. Відповідно вимог додатку 2 до тендерної документації Замовника, а саме «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Переможець закупівлі ФОП "Духно Світлана Борисівна" відповідно до рішення про намір укласти договір яке було оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 26 лютого 2024 року об 09 год. 47 хв. надав документи щодо вимоги 28 лютого 2024 року об 07 год. 14 хв., а саме: витяг з МВС щодо відсутності кримінальних правопоруень, довідку з Єдиного державного реєстру осіб, що вчинили корупційне або пов’язане з корупцією правопорушення (щодо керівника) та довідку щодо відсутності адміністративних правопорушень.
3. договір від 04.03.2024 № 1522, укладений з ФОП «ДУХНО СВІТЛАНА БОРИСІВНА», перебуває на стадії виконання зобовязань сторонами, виконавцем здійснено постачання продуктів харчування на обєкти Замовника.