Послуги з благоустрою населених пунктів, утримання та прибирання об’єктів благоустрою: Центральний міський дитячий парк Лазаря Глоби, Центральний парк культури та відпочинку...

Висновок

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 квітня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Міська інфраструктура» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2023-12-07-004009-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Благоустрій 2018» (далі – ТОВ «Благоустрій 2018»); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 15.12.2023 №179.1; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «Благоустрій 2018» як переможцем тендеру документи; договір від 21.12.2023 №б/21, додаткову угоду від 17.01.2024 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

Однак, моніторингом встановлено, що у підпункту 1 пункту 4 розділу VI тендерної документації зазначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей №1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та Особливостей №1178, не зазначивши, що норми частини другої та дев’ятої статті 41 Закону також не застосовуються.

Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.04.2024

Пояснення в межах проведення уповноваженими особами (Західний офіс Держаудитслужби) моніторингу закупівлі «Послуги з благоустрою населених пунктів, утримання та прибирання об’єктів благоустрою: Центральний міський дитячий парк Лазаря Глоби, Центральний парк культури та відпочинку ім.Т.Г. Шевченка» (ID закупівлі: UA-2023-12-07-008149-a). Дата створення об'єкта моніторингу: 12.03.2024. ID моніторингу: UA-M-2024-03-12-000015. Термін здійснення моніторингу: 12 березня 2024 – 03 квітня 2024.

У Висновку від 01.04.2024р. встановлено наступне: «За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.».

Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері публічних закупівель: Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

Однак, моніторингом встановлено, що у підпункту 1 пункту 4 розділу VI тендерної документації зазначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей №1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та Особливостей №1178, не зазначивши, що норми частини другої та дев’ятої статті 41 Закону також не застосовуються.

Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Уповноважена особа КП «Міська інфраструктура» ДМР в межах здійснення моніторингу закупівлі по об’єкту: «Послуги з благоустрою населених пунктів, утримання та прибирання об’єктів благоустрою: Центральний міський дитячий парк Лазаря Глоби, Центральний парк культури та відпочинку ім.Т.Г. Шевченка» (ID закупівлі: UA-2023-12-07-008149-a) надає інформацію, що свідчать про вжиття заходів з усунення встановленого порушення.

Щодо не зазначення в тендерній документації не застосування норми частини другої та дев’ятої статті 41 Закону, слід зазначити, що дані зміни до Особливостей були затверджені Постановою КМУ від 17 лютого 2023 р. № 157. Уповноваженою особою допущено невідповідність у складанні тендерної документації, що призвело до порушення вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178. Але, слід зазначити, що договір за результатами процедури закупівлі «Послуги з благоустрою населених пунктів, утримання та прибирання об’єктів благоустрою: Центральний міський дитячий парк Лазаря Глоби, Центральний парк культури та відпочинку ім.Т.Г. Шевченка» (ID закупівлі: UA-2023-12-07-008149-a) укладено відповідно до вимог чинного законодавства України.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення уповноваженою особою Козловою К.Є., а також те, що її дії суб'єктивно не були направлені на заподіяння шкоди суспільним інтересам, юридичним та фізичним особам, порушення не становлять негативного впливу на бюджет, Замовник вважає, що це малозначне правопорушення. Також проведено бесіду та доведено до відома про необхідність дотримання законодавства у сфері публічних закупівель, недопущення в подальшому виявлених порушень. Для підвищення кваліфікації, запропоновано пройти навчальний курс «Публічні закупівлі» у ТОВ "Навчально-консалтинговий центр "Закупівлі".

Запити й пояснення