Реконструкція будівлі для облаштування денного центру соціально-психологічної допомоги особам, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статі, за...

Висновок

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей №1178 встановлено порушення п.17 та п.28 Особливостей №1178, ч.3 ст.22 Закону №922.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення в подальшому, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: «02» квітня 2024 року.

З огляду на триваючу ревізію фінансово-господарської діяльності Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області за період з 01.01.2020 по 31.12.2023, предметом аналізу моніторингу були питання: відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178).

Під час моніторингу проаналізовано: тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.10.2023 №03/10 (далі - ТД).

Аналізом процедури закупівлі встановлено наступне.

Замовником у ч.3 та ч.4 Розділу VІ «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» ТД (далі – Розділ VI) визначено істотні умови договору про закупівлю.

Відповідно до п.3.4 ч.3, п.4.1 ч.4 Розділу VІ ТД під істотними умовами договору слід розуміти:

- предмет договору;

- ціна, сума договору.

Замовником у п.4.2 ч.4 Розділу VІ ТД установлено перелік випадків зміни істотних умов договору, визначених у п.4.1.

Аналогічне за змістом положення щодо зміни істотних умов договору міститься у п.16.8 проекту договору.

Згідно з ч.1 ст.628 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.638 ЦКУ істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Аналогічними, за суттю, до положень ЦКУ є положення ч.2 ст.180 Господарського кодексу України (далі - ГКУ).

Наведенні положення ЦКУ та ГКУ конкретизовані Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови).

Згідно з п.2 Загальних умов ці умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).

Відповідно до п.3 Загальних умов істотні умови – це умови договору, визнані істотними за законом і необхідні для договорів підряду в будівництві, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін досягнуто згоди.

Згідно з п.5 Загальних умов, визначено перелік істотних умов договору підряду, а саме:

- найменування та реквізити сторін;

- місце і дата укладення договору підряду;

- предмет договору підряду;

- договірна ціна;

- строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта);

- права та обов'язки сторін;

- порядок забезпечення виконання зобов'язань за договором підряду;

- умови страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об'єкта будівництва;

- порядок забезпечення робіт проектною документацією, ресурсами та послугами; - порядок залучення субпідрядників;

- вимоги до організації робіт;

- порядок здійснення замовником контролю за якістю ресурсів;

- умови здійснення авторського та технічного нагляду за виконанням робіт;

- джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта);

- порядок розрахунків за виконані роботи;

- порядок здачі-приймання закінчених робіт (об'єкта будівництва);

- гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків;

- відповідальність сторін за порушення умов договору підряду;

- порядок врегулювання спорів;

- порядок внесення змін до договору підряду та його розірвання.

З огляду на зазначене, перелік істотних умов договору, визначених Замовником у відповідних розділах ТД та у завантаженому окремим файлом проекті договору, не відповідають вимогам положень ч.1 ст.628, ч.1 ст.638 ЦКУ, ч.2 ст.180 ГКУ, п.2, п.5 Загальних умов.

Зазначене порушення є передумовою для внесення змін до істотних умов договору, визначених п.5 Загальних умов, після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі у випадках, не передбачених п.19 Особливостей №1178.

З огляду на зазначене, ТД Замовника складена з недотриманням положень п.17 та п.28 Особливостей №1178, ч.3 ст.22 Закону №922.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.04.2024

Звіт про виконання

Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-10-03-006263-a

від 03 квітня 2024 року

щодо закупівлі «Реконструкція будівлі для облаштування денного центру соціально-психологічної допомоги особам, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статі, за адресою: вул. Центральна, 7-А, село Лукашеве Запорізького району Запорізької області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-10-03-006263-a)

Широківська сільська рада Запорізького району Запорізької області на виконання пункту 3 Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-10-03-006263-a оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів, а саме: з метою запобігання та недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель Широківською сільською радою Запорізького району Запорізької області, як Замовником, будуть враховані вимоги даного Висновку та будуть обов’язково виконуватись всі зауваження цього Висновку .

Уповноважена особа Ірина МАКАРЕНКО

Запити й пояснення