Висновок
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатом аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів установлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 та пункту 5 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерних пропозицій, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ФОП Івегеш Роман Степанович від 29.01.2024 № 5, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 березня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді, спорту, культури і туризму Королівської селищної ради Закарпатської області (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір про постачання товару від 29.01.2024 №5, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 12 та 14 березня 2024 року.
Пунктом 3 Особливостей установлено, що Замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
За нормами пункту 13 Особливостей замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Проте, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що на порушення пункту 13 Особливостей Замовник, разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей.
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу постала потреба у отриманні пояснень щодо наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, відповідно, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 12.03.2024 року через електронну систему закупівель Замовнику було направлено запит про надання інформації та підтвердних документів.
Згідно з наданими Замовником в ході проведення моніторингу закупівлі поясненнями встановлено, що договір про закупівлю укладено без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, а саме, у зв’язку із відміною відкритих торгів за ID: UA-2024-01-09-004977-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах.
При цьому, імперативною умовою застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель є умова, яка полягає в тому, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Під час моніторингу закупівлі встановлено, що відповідно до умов тендерної документації по процедурі закупівлі відкритих торгів з особливостями за ID: UA-2024-01-09-004977-a Замовником передбачалось придбання м'яса свинини, охолодженого - 2000 кг, м'яса яловичини, охолодженого – 3300 кг, філе курячого, охолодженого – 2500 кг, окорока свійської птиці, охолодженого – 4500 кг, очікувана вартість закупівлі 2 157 000,00 гривень.
Проте, відповідно до умов договору від 29.01.2024 № 5, укладеного з Фізичною особою підприємцем Івегеш Роман Степанович (далі –
ФОП «Івегеш Роман Степанович»), звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за ID: UA-2024-01-29-008484-a, інформації зазначеної в електронних полях та згідно обґрунтування, наданого Замовником на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, кількісні характеристики певних видів товару, які перелічені в тендерній документації по процедурі закупівлі відкритих торгів з особливостями за ID: UA-2024-01-09-004977-a, яка відмінена через відсутність достатньої кількості учасників, значно відрізняються від кількісних характеристик товару, що передбачається придбати за укладеним договором від 29.01.2024 № 5, а саме: м'ясо свинини, охолоджене - 3000 кг замість 2000 кг, м'ясо яловичини, охолоджене - 1000 кг замість 3300 кг та філе куряче, охолоджене - 4285 кг замість 2500 кг. При цьому, сума договору не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі та складає також 2 157 000,00 гривень.
Таким чином, Замовником на порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей укладено договір про закупівлю, кількісні характеристики якого відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації по процедурі закупівлі відкритих торгів з особливостями за ID: UA-2024-01-09-004977-a, які були відмінені через відсутність достатньої кількості учасників.
Зважаючи на вищезазначене, Замовником на порушення пункту 5 Особливостей укладено договір про закупівлю, який передбачає оплату замовником послуг без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної Особливостями.
Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей Договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.03.2024
З огляду на встановлені порушення прийнято рішення про усунення порушень, зокрема, шляхом розірвання договору(припинення зобовязань) за укладеним договором від 29.01.2024 №5 з ФОП Івегеш Роман Степанович
Оцінка ДАСУ від 28.03.2024
Порушення усунуто шляхом розірвання договору на суму 1 664 071,23 грн.
Запити й пояснення
12.03.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015:15110000-2 (мясо)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-29-008484-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання саме Фізичну особу підприємця Івегеш Роман Степанович (код 3249902738), з яким укладений договір від 29.01.2024 № 5 без використання електронної системи закупівель?
4. Прошу пояснити причини не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в
поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их)
питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом
трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.03.2024 · Замовник: моніторинг закупівлі без використання електронної системи предмету ДК 021:2015:15110000-0 (М'ясо) (закупівля №UA-2024-01-29-008484-a)
Надаємо пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету ДК 021:2015:15110000-0 (М'ясо) (закупівля №UA-2024-01-29-008484-a) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасникам ринку тощо).
(Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначались згідно Постанови Кабінету Міністрів від 24.03.2021 року №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку». Очікувана вартість розраховувалась згідно мережі закладів освіти Королівської селищної ради, бюджетні призначення згідно бюджетних асигнувань рішенням сесії № 1344 від 14 грудня 2023 року.)
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
(Згідно рішення уповноваженої особи №3 від 09 грудня 2024 року Про проведення закупівлі за предметом ДК 021:2015:15110000-0 (М'ясо) (закупівля №UA-2024-01-29-004977-a) з використанням процедури закупівлі – відкриті торги з особливостями не відбулась. Протокол №6 від 29 січня 2024 року Про прийняття рішення про укладання прямого договору).
3. Яким чином та за якими критеріями Замовником здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ФОП Івегеш РоманСтепанович (код ЄДРПОУ 3249902738), з яким укладений договір від 29.01.2024 №5 без використання електронної системи закупівель?
(ФОП Івегеш Роман Степанович (код ЄДРПОУ 3249902738) на протязі 2021-2023 років виконував всі свої зобов’язання згідно заключених договорів. Товари, що постачались та постачаються відповідають всім технічним , якісним та кількісним вимогам та характеристикам до предмета закупівлі. Всі поставки здійснювалися вчасно, в повному обсязі та належної якості. Зарекомендував себе як надійний постачальник якісного товару з можливістю позапланових поставок та спроможністю відстрочки платежів за поставлений товар згідно виділених бюджетних асигнувань та фактично отриманих бюджетних коштів).
4. Прошу пояснити причини не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обгрунтування підстави здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого документа рішення Замовника або іншого документа?
Під час оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель сталася технічна помилка, допущена уповноваженою особою, що унеможливило оприлюдння обгрунтування підстави для здійснення закупівлі ДК 021:2015:15110000-0 (М'ясо) (закупівля №UA-2024-01-29-008484-a. Станом на 14.03.2024 року обґрунтування підстави для здійснення закупівлі оприлюднено.
14.03.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015:15110000-2 (мясо)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-29-008484-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
Згідно наданих Уповноваженою особою Замовника пояснень - підставою для здійснення вищезазначеної закупівлі товару «ДК 021:2015:15110000-2 (мясо)» шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель було обрано підпункт 6 пункту 13 Особливостей у зв’язку з відміною відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах за ID: UA-2024-01-29-004977-a у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.
При цьому, імперативною умовою застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель є умова, яка полягає в тому, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Враховуючи зазначене поясніть, чому кількісні характеристики предмета вищевказаної закупівлі відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації при оголошенні процедури відкритих торгів з особливостями закупівлі товарів «ДК 021:2015:15110000-2 (мясо)», очікуваною вартістю 2 157 000,00 грн (ідентифікатор закупівлі UA-2024-01-09-004977-a), які зазначені в тендерної документації, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі, а саме: м'ясо свинини, охолоджене 2000 кг, м'ясо яловичини, охолоджене 3300 кг, філе куряче, охолоджене 2500 кг, окорока свійської птиці, охолоджені 4500 кг.
Тобто, кількісні характеристики деяких видів товару, які перелічені в тендерної документації процедури закупівлі відкриті торги з особливостями, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників, значно відрізняються від технічних, якісних та кількісних характеристик деяких видів товару, які зазначені в додатку 1 « Специфікація» укладеного договору від 29.01.2024 №5, а саме: м'ясо свинини, охолоджене 3000 кг, м'ясо яловичини, охолоджене 1000 кг, філе куряче, охолоджене 4285 кг, окорока свійської птиці, охолоджені 4500 кг.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.03.2024 · Замовник: відповідь на запит
Надаємо пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету ДК 021:2015:15110000-0 (М'ясо) (закупівля №UA-2024-01-29-008484-a) із наступних питань:
1.поясніть, чому кількісні характеристики предмета вищевказаної закупівлі відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації при оголошенні процедури відкритих торгів з особливостями закупівлі товарів «ДК 021:2015:15110000-2 (мясо)», очікуваною вартістю 2 157 000,00 грн (ідентифікатор закупівлі UA-2024-01-09-004977-a), які зазначені в тендерної документації, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі, а саме: м'ясо свинини, охолоджене 2000 кг, м'ясо яловичини, охолоджене 3300 кг, філе куряче, охолоджене 2500 кг, окорока свійської птиці, охолоджені 4500 кг. Тобто, кількісні характеристики деяких видів товару, які перелічені в тендерної документації процедури закупівлі відкриті торги з особливостями, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників, значно відрізняються від технічних, якісних та кількісних характеристик деяких видів товару, які зазначені в додатку 1 « Специфікація» укладеного договору від 29.01.2024 №5, а саме: м'ясо свинини, охолоджене 3000 кг, м'ясо яловичини, охолоджене 1000 кг, філе куряче, охолоджене 4285 кг, окорока свійської птиці, охолоджені 4500 кг.
Замовником під час оприлюднення договору про закупівлю було допущено помилку, а саме завантажено неправильний файл. Процедура закупівлі знаходиться на стадії «Завершена», і в замовника на даному етапі відсутня технічна можливість видалити помилково завантажений файл та замінити його.
В електронній системі закупівель є технічна можливість після завершення процедури оприлюднювати додаткові угоди до договору про закупівлю. У зв’язку з цим замовником прийнято рішення оприлюднити договір про закупівлю через функціонал для оприлюднення додаткових угод шляхом обрання підстави для внесення змін до договору про закупівлю «покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю