Будинок дерев’яний з брусу (код ДК 021:2015: 44210000-5 - Конструкції та їх частини)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА» та визнання його переможцем установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерних пропозицій, зокрема, шляхом відміни закупівлі «Будинок дерев’яний з брусу (код ДК 021:2015: 44210000-5 - Конструкції та їх частини)» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2024 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 13.02.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вільховецької сільської ради Тячівського району Закарпатської області (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 14.02.2024; тендерну пропозицію Фізичної особи підприємця «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА» (далі – ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та намір укласти договір з ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА» від 28.02.2024; повідомлення про намір укласти договір від 28.02.2024 року; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 12 та 15 березня 2024 року.

За нормами пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА» та визначення її переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.

Замовником для підтвердження учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам у Додатку 3 тендерної документації (Технічні вимоги до предмету закупівлі) встановлено наступні вимоги: «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

- інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, підготовлену у відповідності Додатку 3 до тендерної документації

Крім цього, в Додатку 3 (Технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) зазначено: «Для підтвердження згоди з вимогами Замовника, Учасник подає у складі пропозиції інформацію зазначену у цьому додатку, завірену печаткою і власним підписом, для учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством, вимагається лише підпис.»

Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА» відсутня інформація, що визначена Замовником у Додатку 3 тендерної документації.

Так, замовником у додатку 3 тендерної документації встановлені наступні вимоги:

«В будинку повинні розміщуватися 4 кімнати санвузлів. Кожна кімната обладнана душовими боксом, унітазом, умивальником та біде.

Будинок також повинен бути укомплектований:

- панорамними дверями розмірами 1,83 м. * 2,0 м. – 2 шт.,

- вхідними дверями розмірами 0,9 м. * 2,0 м. – 1 шт.;

- міжкімнатними дверями розмірами 0,86 м. * 1,98 м.- 2 шт.,

- дверима до санвузлів 0,75 м. * 1,95 м.- 4 шт.;

- вікнами: - 1,37 м. * 1,13 м.- 2 шт.;

- 1,16 м. * 0,95 м. – 4 шт.;

- вікнами у санвузлах: 0,5 м. * 0,5 м.- 2 шт.;

- інвекторними кондинціонерами - 4 штуки.

Також учасник повинен поставити комплект електричного обладнання для встановлення в будинку, який замовник встановить своїми силами».

Натомість учасником ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА» в підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічного завдання викладеного Замовником зазначено (файл 2_Технічне завдання.pdf.p7s):

«В будинку розміщуються 4 кімнати санвузлів. Кожна кімната обладнана душовими боксом, унітазом та умивальником.

Будинок також укомплектований:

- панорамними дверями розмірами 1,4 м. * 2,0 м. – 2 шт.,

- вхідними дверями розмірами 0,9 м. * 2,0 м. – 1 шт.;

- міжкімнатними дверями розмірами 0,8 м. * 2,0 м.- 2 шт.,

- дверима до санвузлів 0,7 м. * 2,0 м.- 4 шт.;

- вікнами: - 1,4 м. * 1,2 м.- 2 шт.;

- 1,0 м. * 1,2 м. – 4 шт.;

- вікнами у санвузлах: 0,5 м. * 0,5 м.- 4 шт.;

- інвекторними кондинціонерами - 4 штуки.»

Отже, Учасником в складі тендерної пропозиції надано технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що не відповідають визначеним Замовником у Додатку 3 (Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) вимогам, а саме:

- відсутні біде та комплект електричного обладнання для встановлення в будинку;

- панорамні двері, міжкімнатні двері, двері до санвузлів та вікна не відповідають розмірам;

- вікна у санвузлах не відповідають необхідній кількості.

З урахуванням викладеного, під час здійснення моніторингу постала потреба у отриманні пояснень щодо відповідності учасника ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА» вимогам тендерної документації, відповідно, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 12.03.2024 року та 15.03.2024 року через електронну систему закупівель Замовнику було направлено запит про надання інформації та підтвердних документів.

Так, в наданих поясненнях на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області Замовник, зокрема, зазначає: «Додатково проаналізувавши тендерну пропозицію Учасника ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА», згідно інформації викладеної вами у ході проведення моніторингу, Замовник погоджується з тим, що наявні невідповідності Переможця вимогам Додатку 3 до Тендерної документації, зокрема в частині відсутності окремих складових товару. Згідно наведеного вище Тендерна пропозиція ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА» повинна була бути відхилена на підставі пункту 44 Особливостей, а саме: 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.».

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Водночас, виявлені під час моніторингу невідповідності тендерної пропозиції ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА» умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації не є невідповідностями у розумінні пункту 43 Особливостей та не може бути усунена учасником процедури закупівлі.

Враховучи вищенаведене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА» встановлено, що Замовником на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА», а визначено його переможцем.

Окрім цього, за результатами аналізу питання своєчасності та відповідності до умов тендерної документації надання документів переможцем ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА» з урахуванням Особливостей встановлено наступне.

Абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей імперативно зобов’язано Замовника відхиляти тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Згідно абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей - переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Разом з тим, Замовником у пункті 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимагається наступне: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, а саме:

- інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка містить інформацію про наявність або відсутність відомостей в такому реєстрі, стосовно керівника учасника процедури закупівлі, або фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, сформована в онлайн-режимі на основі персональних даних, вказаних у кваліфікованому електронному підписі зазначеної особи, та згідно Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, затвердженого рішенням Національного агентства від 09.02.2018 № 166 (далі - Положення), або витяг з вказаного реєстру щодо такої особи, та який отриманий згідно умов Положення. Передбачені даним пунктом інформаційна довідка або витяг з реєстру повинні бути видані (отримані особою) не раніше дня оприлюднення оголошення про проведення цих відкритих торгів в електронній системі закупівель;

- витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", щодо осіб (особи), визначених згідно підпунктів 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей, отриманий в порядку, передбаченому згідно наказу МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ від 30 березня 2022 року N 207, та який містить інформацію станом на дату не раніше дня оприлюднення оголошення про проведення цих відкритих торгів в електронній системі закупівель;

- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей (у формі, що передбачена згідно підпункту 13 пункту 2.3 цього розділу)».

При цьому, пунктом 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Згідно наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що повідомлення про намір укласти договір оприлюднене Замовником 28.02.2024, проте ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА», як переможцем процедури закупівлі, надано документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей у спосіб, визначений у пункті 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації 05.03.2024 (на шостий день).

З огляду на вищезазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 12.03.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з приводу не відхилення переможця ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА», як такого, що не надав документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей у строки та у спосіб, зазначені у пункті 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.

Проте, надані Замовником пояснення не спростовують виявленого під час проведення моніторингу порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, в частині невідхилення учасника-переможця ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА», який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.

Таким чином, за результатами проведеного моніторингу в частині дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника/переможця ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА» встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника/переможця закупівлі ФОП «БІЛАНИЧ ОЛЕНА ІВАНІВНА».

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.03.2024

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку моніторингу UA-M-2024-03-12-000001, Замовником вчинені заходи скасування закупівлі: «Будинок дерев’яний з брусу (код ДК 021:2015: 44210000-5 - Конструкції та їх частини)» (згідно оголошення UA-2024-02-14-009471-a), протокол про скасування додаємо.

Оцінка ДАСУ від 27.03.2024

порушення усунуто шляхом відміни закупівлі

Запити й пояснення