"Капітальний ремонт приміщень санвузлів в поліклінічному відділенні №1 КНП «Лозівське територіальне медичне об`єднання» Лозівської міської ради Харківської області за адресою:...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону встановлено порушення статті 884 ЦКУ, пункту 103 Постанови КМУ №668, а також частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей, а також абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІСТОК» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону встановлено порушення статті 884 ЦКУ, пункту 103 Постанови КМУ №668, а також частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції ТОВ «ІСТОК»; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІСТОК»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Лозівське територіальне медичне об'єднання» Лозівської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ІСТОК», протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 05.02.2024, договір про закупівлю від 13.02.2024 №3/24, додаткова угода від 15.03.2024 № 1, пояснення Замовника від 15.03.2024, оприлюднені через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно із пунктом 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

При цьому, відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.

За результатами проведеного моніторингу встановлено, що в Додатку 2 (проект договору) до тендерної документації та як наслідок в укладеному між Замовником та ТОВ «ІСТОК» договорі від 13.02.2024 №3/24 не визначено гарантійний строк експлуатації об’єкта.

Умовами Додатку 2 до тендерної документації (проект договору) передбачено, що сторони укладають договір з урахуванням положень, передбачених Законом та Особливостями.

Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.

Відповідно до вимог абзаців другого та третього пункту 103 Постанови № 668 гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

Згідно з нормами пункту 5 Загальних умов Постанови № 668 договір підряду укладається у письмовій формі та його істотними умовами, зокрема, є договірна ціна, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва).

Окрім цього, відповідно до статті 875 ЦКУ за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно - кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.

Відповідно до статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно - кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.

Окремо слід зазначити, що положення частини першої статті 884 ЦКУ не забороняє сторонам договору поділяти гарантійний строк виконаних робіт за договором будівельного підряду на частини, пов'язуючи з їх спливом самостійні правові наслідки.

Отже, мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт капітального ремонту становить 10 років. В договорі підряду сторони можуть узгодити або визначений законодавчо термін в 10 років або більший ніж 10 років.

Таким чином, не визначення Замовником в Додатку 2 (проект договору) до тендерної документації та як наслідок в укладеному договорі гарантійного строку експлуатації об’єкта суперечить вимогам абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та статті 884 ЦКУ.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 13.03.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно причини не визначення в договорі гарантійного строку експлуатації об’єкта?.

На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 15.03.2024 року оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, що: «…У зв’язку з не дотриманням вимог абзаців другого та третього пункту 103 Постанови № 668 гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості) та гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації). Сторони домовились внести зміни до договору шляхом укладанням додаткової угоди, де в новій редакції гарантійне обслуговування виконаних робіт складає 10 (десять) років….».

Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт порушення вимог частини третьої статті 22 Закону в частині включення Замовником до складу тендерної документації інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством та порушення вимог частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.

Отже, в порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та вимог пункту 28 Постанови № 1178 Замовник включив до складу тендерної документації інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.

Таким чином, Договір між Замовником та переможцем закупівлі ТОВ «ІСТОК» був укладений з порушенням вимог частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.

Слід зазначити, що в ході проведення моніторингу між Замовником та ТОВ «ІСТОК» укладено та оприлюднено в електронній системі закупівель Додаткову угоду від 15.03.2024 №1, якою до договору від 13.02.2024 №3/24 внесено зміни , а саме: гарантійне обслуговування виконаних робіт складає 10 (десять) років.

За результатами питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІСТОК» встановлено, що вимогами підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 5 до тендерної документації Замовника для документального підтвердження наявності обладнання, і механізмів, учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції оригінали чи копії документів, що підтверджують право власності або користування чи залучення: договору (договорів) купівлі – продажу, та/або акту (актів) введення в експлуатацію, та/або накладної (накладних) на придбання товару, та/або оборотно-сальдову відомість по рахункам 104, 105, 106 (на момент проведення процедури закупівлі), та/або договору (договорів) оренди, та/або договору про співпрацю, та/або договору користування чи надання послуг тощо (вказані договори оренди/користування/про співпрацю/надання послуг повинні бути чинними на дату розкриття тендерної пропозиції та протягом всього строку виконання робіт/надання послуг за предметом закупівлі.). У разі надання документу (договору), що підтверджує право оренди (чи залучення) на відповідне обладнання, машину чи механізм, зазначений договір має містити конкретне посилання на назву, тип (марку) або модель і бути чинним на дату розкриття тендерної пропозиції та протягом строку надання послуг/виконання робіт.

Також, вимогами підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 5 до тендерної документації Замовника передбачено, що наявність у учасника орендованого автотранспорту та будівельної техніки підтверджується оригіналом (оригіналами) або копією (копіями) договору (договорів) оренди з наданням копії (копій) свідоцтва (свідоцтв) про реєстрацію транспортного (транспортних) засобу (засобів).

Так, у складі тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «ІСТОК» завантажено Договір оренди транспортного засобу марки ЗИЛ 431610, 1989 року випуску, шасі (кузов, рама, коляска) № Ш.К2940269, вантажна бортова, реєстраційний номер № АХ8187АР (файл «Довідка про обладнання,договора, накладні.pdf» стр.8-10).

Проте, на виконання вимог підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 5 до тендерної документації Замовника в складі тендерної пропозиції Учасник процедури закупівлі ТОВ «ІСТОК» до вищезазначеного договору не завантажив копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 13.03.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно того, яким чином Учасником процедури закупівлі ТОВ «ІСТОК» виконано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 5 до тендерної документації Замовника, а саме надання копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.

На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 15.03.2024 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «…В зв’язку з тим, що в договорі оренди транспортного засобу, є зазначена марка автомобіля, якого року випуску та номеру свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, який завірений нотаріально. Тому наявність копії номеру свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу не є обов’язковим на даному етапі. Але для виправлення даної помилки, додаємо свідоцтва.»

Водночас, пунктом 43 Особливостей визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Проте, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІСТОК», що вимагалися підпунктом 1.1 пункту 1 Додатку 5 до тендерної документації, тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.

Як наслідок, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ІСТОК» не відповідає встановленим кваліфікаційним критеріям Замовника, визначених в підпункті 1.1 пункту 1 Додатку 5 до тендерної документації та підлягає відхиленню, відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Отже, на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІСТОК» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, визначив його переможцем та уклав з ним договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.04.2024

У зв'язку з висновком Північно-східного офісу Держаудитслужби, Комунальне некомерційне підприємство «Лозівське територіальне медичне об’єднання» Лозівської міської ради Харківської області розірвало договір на виконання робіт № 3/24 від 13.02.2024р. з Товариством з обмеженою відповідальністю «ІСТОК». Додаткову угоду про розірвання договору №2 від 01.04.2024р. опубліковано на майданчику.

Оцінка ДАСУ від 04.09.2024

У зв'язку з висновком Північно-східного офісу Держаудитслужби, Комунальне некомерційне підприємство «Лозівське територіальне медичне об’єднання» Лозівської міської ради Харківської області розірвало договір на виконання робіт № 3/24 від 13.02.2024р. з Товариством з обмеженою відповідальністю «ІСТОК». Додаткова угоду про розірвання договору №2 від 01.04.2024р

Запити й пояснення