М'ясо

Висновок

недотримання вимог пунктів 43 Особливостей № 1178

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178 установлено недотримання вимог пунктів 43 Особливостей № 1178 та пункт 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 березня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на момент проведення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.02.2024 № 61, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 23.02.2024, протокол розкриття від 23.02.2024, тендерну пропозицію Комунального підприємства громадського харчування «Продсервіс» Бучанської міської ради (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.02.2024 № 65, договір від 29.02.2024 № 81, додаткову угоду від 08.03.2024 № 1, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю (далі – Орган ДФК) від 15.03.2024 та від 26.03.2024, оприлюднену через електронну систему закупівель.

Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію єдиного учасника - Комунальне підприємство громадського харчування «Продсервіс» Бучанської міської ради, з ціновою пропозицією 1 828 000,00 гривень з ПДВ.

Моніторингом встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII.

Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини 2 пункту 19 статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Тобто, Закон № 922-VIII встановлює імперативну норму, щодо зазначення у ТД саме опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок.

Однак, тендерна документація, оприлюднена Замовником містить тільки опис та не містить прикладів формальних помилок, чим не дотримано вимогу частини 2 пункту 19 статті 22 Закону № 922-VIII.

Зважаючи на викладене вище, Замовником порушено пункт 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII, в частині відсутності у ТД прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Також моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції Комунального підприємства громадського харчування «Продсервіс» Бучанської міської ради умовам ТД.

Так, відповідно до підпунктом 1.2 пункту 1 Додатку 2 до ТД документи на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям у складі своєї тендерної пропозиції учасник повинен надати скан-копії наказів про призначення на посаду, або наказів про сумісництво (за наявності таких), або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, зазначеними ним у довідці.

Однак, Переможцем не надано в складі тендерної пропозиції документів, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, зазначеними ним у довідці, чим не виконано вимоги підпунктом 1.2 пункту 1 Додатку 2 до ТД, встановлених Замовником.

Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Однак, замовником не виявлено вищевказану невідповідність та не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим не дотримано вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.

Відповідно до вимог установлених у ТД переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 2 до ТД (для переможця).

Згідно із Додатком 2 до ТД «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей».

У ході здійснення моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2024-02-15-007684-a, орган державного фінансового контролю звернувся до Замовника із запитом про надання пояснень щодо того «яким чином та на підставі яких документів Переможець підтвердив вищезазначену вимогу у строк визначений тендерною документацією, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електроній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Комунальним підприємством громадського харчування «Продсервіс» Бучанської міської ради».

У відповідь на запит Органу ДФК, Замовником 26.03.2024 оприлюднено пояснення, відповідно до якого зазначено наступне: «Відділ освіти Бучанської міської ради повідомляє , що документ який підтверджує відсутність підстав зазначених у підпунктах 3,5,6,12 в абзаці чотирнадцятому пункут 47 Особливостей були надані учасником разом з документами при подачі тендерної пропозиції, документи - Цінова пропозиція – файл у форматі PDF (Лист-гарантія відповідно ст.17 ЗУ). Після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю учасник надав довідка від компетентних органів, а саме повний Витяг № ВР-002231749 від Міністерства Внутрішніх Справ про те що посадову особу не притягували до кримінальних справ у вищеназваних підпунктах в абзаці 14 п.47 Особливостей».

Слід зазначити, що відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону № 922- VIII, установлено, що учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Разом з тим, відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII, установлено, що переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.

Однак, Комунальним підприємством громадського харчування «Продсервіс» Бучанської міської ради, як переможцем торгів, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим не виконано вимоги Додатку 2 до ТД.

Згідно з абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих Особливостей.

Однак, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію Комунального підприємства громадського харчування «Продсервіс» Бучанської міської ради, а уклав договір на суму 1 828 000,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.03.2024

Згідно Додаткової угоди №2 до Договору № 81 від 27 березня 2024 року Сторони дійшли згоди, щодо закриття договору та зменшення обсягу надання послуг.

Запити й пояснення