«Роботи з розробки проектної документації по об’єкту: «Ремонтно-реставраційні роботи пам’ятника князю Володимиру (пам'ятка монументального мистецтва національного значення...

Висновок

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог частини 5 статті 8, пункту 11 частини 1 статті 10, пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 19.06.2023 № 621 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.06.2023 № 1 (далі – ТД), тендерну пропозицію ПРИВАТНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ (УСТАНОВА, ЗАКЛАД) «УКРАЇНСЬКИЙ ІНСТИТУТ КУЛЬТУРНОГО НАДБАННЯ» (далі – Переможець), реєстр пропозицій, протокол розкриття, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.07.2023 № 2, від 26.07.2023 № 3, від 09.08.2023 № 4, повідомлення про намір укласти договір від 27.07.2023, договір від 22.09.2023 № 22/09/23-02 (далі – договір № 22/09/23-02), додаткова угода від 14.12.2023 № 1 (далі – ДУ № 1). Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла єдина пропозиція учасника ПРИВАТНА ОРГАНІЗАЦІЯ (УСТАНОВА, ЗАКЛАД) «УКРАЇНСЬКИЙ ІНСТИТУТ КУЛЬТУРНОГО НАДБАННЯ» з ціною пропозиції 3 556 170,78 грн (з ПДВ). Моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції ПРИВАТНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ (УСТАНОВА, ЗАКЛАД) «УКРАЇНСЬКИЙ ІНСТИТУТ КУЛЬТУРНОГО НАДБАННЯ» умовам тендерної документації Замовника. Так, відповідно до частини 2 Додатку № 1 до ТД для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовник встановив вимогу про те, що учасник повинен надати інформаційну довідку (за підписом уповноваженої особи та відбитком печатки (у разі наявності) підприємства, викладеної на фірмовому бланку підприємства учасника із зазначенням дати та вихідного номера), що містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору, згідно наведеної таблиці. Разом з тим, згідно пункту 2.1.3 частини 2 Додатку № 1 до ТД учасникам необхідно надати кольорову скан-копію кваліфікаційного сертифікату та свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-проектувальника у частині забезпечення безпеки життя і здоров’я людини, захисту навколишнього природного середовища.

Для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації у складі тендерної пропозиції Переможець надав довідку від 22.06.2023 № 6, в якій зазначено, що в ПРИВАТНІЙ ОРГАНІЗАЦІЇ (УСТАНОВА, ЗАКЛАД) «УКРАЇНСЬКИЙ ІНСТИТУТ КУЛЬТУРНОГО НАДБАННЯ» на посаді інженера-проектувальника у частині забезпечення безпеки життя і здоров’я людини, захисту навколишнього природного середовища працює Даниленко Галина Андріївна. Однак, у складі пропозиції Переможця разом з кваліфікаційним сертифікатом не надано свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-проектувальника у частині забезпечення безпеки життя і здоров’я людини, захисту навколишнього природного середовища Даниленко Галини Андріївни. Згідно з даними Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва на порушення вимог статті 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 № 687-XIV інженер-проектувальник Даниленко Галина Андріївна не пройшла професійну атестацію виконавців робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури (підвищення кваліфікації). Враховуючи вищевикладене, Переможцем не виконано вимоги, встановлені пунктом 2.1.3 частини 2 Додатку № 1 до ТД в частині надання відповідного свідоцтва. Крім того, згідно з пунктами 3 та 4 Додатку № 7 до ТД учасники повинні надати документи для укладення договору про закупівлю, зокрема: Статут підприємства з усіма додатками та змінами та договірну ціну з підтверджуючими розрахунками (локальні кошториси). Документи мають бути надані учасником-переможцем в електронному вигляді шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу («Прозорро») по відповідній закупівлі (у такому випадку електронні документи повинні бути надані з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги»). Однак, Переможцем у складі пропозиції не надано Статут підприємства з усіма додатками та змінами та договірну ціну з підтверджуючими розрахунками (локальні кошториси). Поряд з тим, згідно з абзацом другим пункту 17 Особливостей № 1178 Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Враховуючи вищевикладене, Переможцем не виконано вимоги, встановлені пунктами 3 та 4 Додатку № 7 до ТД. Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону № 922-VIII з урахуванням цих Особливостей. Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону і встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства. Враховуючи вищевикладене, в порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника - ПРИВАТНА ОРГАНІЗАЦІЯ (УСТАНОВА, ЗАКЛАД) «УКРАЇНСЬКИЙ ІНСТИТУТ КУЛЬТУРНОГО НАДБАННЯ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII, і встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства та укладено з ним договір № 22/09/23-02 на загальну суму 3 556 170,78 грн (з ПДВ). До того ж, відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 12.03.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, пояснення (інформації та документів) на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Однак, Замовником не надано відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби від 12.03.2024, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII. Також, в ході моніторингу встановлено, що Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 14.12.2023 № 1 лише 27.12.2023, тобто з недотриманням триденного терміну для внесення змін до договору про закупівлю, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.

Запити й пояснення