Висновок
порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178 установлено недотримання вимог пунктів 28, 44 та 47 Особливостей № 1178 та частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатами дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції по лоту № 1 та лоту № 2, своєчасності укладання договорів про закупівлю по лоту № 1 та лоту № 2 та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможця по лоту № 1 та лоту № 2 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» чинних на дату проведення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможця по лоту № 1 та лоту № 2.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.01.2024 №2 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції по лоту № 1 ТОВ «ПК УКРПРОМПОСТАЧ» та по лоту № 2 ТОВ «ПК УКРПРОМПОСТАЧ» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 08.02.2024 № 4 по лоту № 1 та лоту № 2, повідомлення про намір укласти договір від 08.02.2024, договір на закупівлю товару від 15.02.2024 № 42 по лоту № 1 та договір на закупівлю товару від 15.02.2024 № 41 по лоту № 2, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 13.03.2024, від 25.03.2024 та від 26.03.2024.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію єдиного учасника ТОВ «ПК УКРПРОМПОСТАЧ», з ціновою пропозицією 1 455 240,00 гривень з ПДВ по лоту № 1 та з ціновою пропозицією 2 427 960,00 гривень з ПДВ по лоту № 2.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Також, за нормами пункту 14 Особливостей № 1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону № 922-VIII.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що річний план закупівель UA-P-2024-01-31-002825-b оприлюднений Замовником з порушенням пункту 2 частини другої статті 4 Закону № 922-VIII, яким передбачено, що у річному плані повинна міститися назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
Водночас, у річному плані закупівель UA-P-2024-01-31-002825-b, відсутня інформація щодо поділу предмета закупівлі на лоти із зазначенням відомостей стосовно кожного лота.
Згідно норм пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178.
Частиною третьою статті 22 Закону № 922-VIII передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником під час складання ТД не враховано норми пункту 44 Особливостей № 1178, в частині зазначення підстав відхилення учасника процедури закупівлі, тендерної пропозиції та переможця процедури закупівлі, чим недотримано пункт 44 Особливостей № 1178 та частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
Поряд з тим, абзацом п’ятим пункту 28 Особливостей № 1178 передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Однак, в пунктах 1, 5 Розділу 3, та в пунктах 3, 5 Розділу 5 тендерної документації зазначено підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі учасника, згідно статті 17 Закону № 922-VIII, без урахування вимог Особливостей № 1178, чим недотримано вимоги пункту 28 та пункту 47 Особливостей № 1178.
Окрім того, пунктом 28 Особливостей № 1178 передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей.
В свою чергу, пунктом 8 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII визначено, що тендерна документація має містити, зокрема, проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Крім того, законодавством встановлено імперативну норму, згідно з якою зміна істотних умов договору може здійснюватися виключно у випадках, визначених законодавством, вичерпний перелік яких наведено в пункті 19 Особливостей № 1178.
Отже, Замовником, під час складання тендерної документації щодо закупівлі товару, у проєкті договору про закупівлю під час зазначення порядку змін його умов не враховано норми пункту 19 Особливостей № 1178, чим недотримано пункт 28 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.03.2024
За результатами моніторингу процедури закупівлі уповноваженою особою було вжито заходи для усунення порушень та недопущення вказаних порушень в подальшому. А саме: 1. Публікувати річний план закупівель з урахуванням пункту 2 частини другої статті 4 Закону № 922-VIII, яким передбачено, що у річному плані повинна міститися назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності). Зобов’язуюсь публікувати в річному плані інформацію щодо поділу предмета закупівлі на лоти із зазначенням відомостей стосовно кожного лота.
2. Внесла зміни до пункту 1 розділу 3 тендерної документації з урахуванням Особливостей № 1178, згідно з якими враховано норми пункту 44 Особливостей № 1178, в частині зазначення підстав відхилення учасника процедури закупівлі, тендерної пропозиції та переможця процедури закупівлі.
3. Внесла зміни до шаблону тендерної документації з урахуванням вимог абзацу п’ятого пункту 28 Особливостей № 1178 згідно з яким передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту. Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Внесено відповідні зміни до розділу 5 тендерної документації з урахуванням вимог Особливостей № 1178, чим ураховано вимоги пункту 28 та пункту 47 Особливостей № 1178.
4. Внесла зміни до п. 11.14. проєкту договору про закупівлю, зазначивши порядок змін його умов. Внесеними змінами врахована встановлена імперативна норма, згідно з якою зміна істотних умов договору може здійснюватися виключно у випадках, визначених законодавством, вичерпний перелік яких наведено в пункті 19 Особливостей № 1178.
Відповідні зміни внесені до тендерної документації, яка додається до пояснення. Для недопущення порушень в подальшому, все вище викладене буде враховано при проведенні публічних закупівель, тендерна документація приведена у відповідність до Особливостей №1178.
Оцінка ДАСУ від 01.04.2024
Замовник виконав зобов’язання Північного офісу Держаудитслужби, щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, шляхом притягнення до відповідальності уповноваженої особи Наказом від 28.03.2024 № 22.
Запити й пояснення
12.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є товар, а саме рідинне паливо за ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-31-008349-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.03.2024 · Замовник: пояснення
У відповідь про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є товар, а саме рідинне паливо за ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-31-008349-a) повідомляємо:
1. Визначення технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі було здійснено на підставі досвіду витрат пального при проведенні господарської діяльності в минулих роках та з урахуванням запланованих обсягів сільськогосподарських робіт у 2024 році. Розмір бюджетного призначення згідно кошторису на 2024 рік, затвердженого Національною академією аграрних наук України. Очікувана вартість закупівлі розрахована виходячи з середніх цін на пальне по Україні станом та 29.01.2024. Додаємо службову записку та протокол уповноваженої особи.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: Закупівля пального - Інститут картоплярства НААН (ikar.in.ua). Додаємо фото сторінки сайту.
20.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ "ПК УКРПРОМПОСТАЧ" вимогам пункту 5 Розділу 3 тендерної документації, в частині наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору за 2022-2023 роки?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого питання , необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.03.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ "ПК УКРПРОМПОСТАЧ" вимогам пункту 5 Розділу 3 тендерної документації, в частині наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору за 2022-2023 роки на підставі таких документів: 1. Довідка на фірмовому бланку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору за 2022-2023 роки. 2. Копії вказаних договорів. 3. Копії видаткових накладних. 4. Копії податкових накладних (відповідно до наданих видаткових накладних). 5. Листи-відгуки від замовників (ІК НААН та КП УЗН Солом’янського району) які містять інформацію щодо якості поставленого товару, дотримання умов договору Учасником в частині поставки та фактичного відвантаження товару та належного виконання ним умов цього договору, за підписом уповноваженої особи відповідного замовника. Вказані документи були долучені у складі тендерної пропозиції та додаються в рамках пояснення до моніторингу.
25.03.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
В рамках надання пояснень по моніторингу був помилково завантажений файл. Надсилаємо в цьому поясненні вірний файл - копії податкових накладних КП УЗН Солом’янського району.
25.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено на відповідність тендерної пропозиції ТОВ "ПК УКРПРОМПОСТАЧ" вимогам Додатку № 3 до тендерної документації в частині надання чинного погодження маршруту руху транспортних засобів під час дорожнього перевезення небезпечних вантажів, виданого Національною поліцією України щодо Лоту 2 відповідно до якого місце поставки: 22400, Україна, Вінницька область, м. Калинівка, Хмільницький район ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого питання , необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.03.2024 · Замовник: пояснення
Вимога Додатку 3 до тендерної документації в частині надання чинного погодження маршруту руху транспортних засобів під час дорожнього перевезення небезпечних вантажів, виданого Національною поліцією України звучить так: «Надати чинне погодження маршруту руху транспортних засобів під час дорожнього перевезення небезпечних вантажів, виданого Національною поліцією України.». Привязки до адреси в даній вимозі немає. Учасник надав чинне погодження маршруту руху транспортних засобів під час дорожнього перевезення небезпечних вантажів, виданого Національною поліцією України, чинне з 25.01.2024 по 16.01.2025 р., чим виконав вимоги Замовника.
Замовником вимагалось чинне погодження для того, щоб впенитись у спроможності майбутнього переможця процедури закупівлі отримати погодження маршруту за адресами Замовника. Так як відповідно до підпункту 8 пункту 3 розділу ІІ Порядку погодження та оформлення маршруту руху транспортного засобу під час дорожнього перевезення небезпечних вантажів (далі – Порядок) Переоформлення, видача дубліката та анулювання погодження маршруту руху транспортного засобу під час дорожнього перевезення небезпечних вантажів здійснюються на безоплатній основі протягом 10 діб. Відповідно до підпункту 3 пункту 5 розділу ІІ Порядку Підставами для переоформлення погодження маршруту руху транспортного засобу під час дорожнього перевезення небезпечних вантажів є зміни в маршруті руху транспортного засобу, що перевозить небезпечний вантаж