Висновок
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 32 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Особливостей та Закону, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, сім'ї, молоді та спорту Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (далі – Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднений 19.02.2024, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи, затверджене керівником Замовника від 16.02.2024 б/н (далі – Обґрунтування), протокольне рішення уповноваженої особи від 16.02.2024 № 14, договір про закупівлю товару від 16.02.2024 № 7 (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 16.02.2024 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 19.02.2024, пояснення та документи, отримані 14.03.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до вимоги абзацу 32 пункту 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно пункту 13 Особливостей, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Водночас відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Замовник здійснює закупівлю шляхом укладення Договору без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Особливостями, у тому числі за лотом; при цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив Договір не у повному обсязі, а саме – без сторінок, що містять пункт 4.2 розділу IV, пункт 7.1 та підпункт 7.2.1 пункту 7.2 розділу VII, підпункти 1-6 пункту 11.3 розділу XXI, а також розділи V, VI та XIII Договору.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 13.03.2024 щодо оприлюднення в електронній системі закупівель Договору не у повному обсязі Замовник 14.03.2024 надав договір у повному обсязі включно із вищезазначеними сторінками, додатками та додатковою угодою до Договору від 16.02.2024 № 1, а також надав протокол технічної помилки завантаження договору.
Проте на порушення вимог абзацу 32 пункту 13 Особливостей Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір не у повному обсязі, а саме – без сторінок, що містять пункт 4.2 розділу IV, пункт 7.1 та підпункт 7.2.1 пункту 7.2 розділу VII, підпункти 1-6 пункту 11.3 розділу XXI, а також розділи V, VI та XIII Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.04.2024
Надаємо протокольне рішення про усунення виявленого правопорушення.
Запити й пояснення
13.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати укладений договір про закупівлю товару від 16.02.2024 № 7 (далі – Договір) у повному обсязі включно зі сторінками, що містять пункти 4.2-7.2.1, підпункти 1-6 пункту 11.3 та розділ XIII «Місцезнаходження та банківські реквізити сторін» Договору, та з усіма невід’ємними частинами, в тому числі додатками та додатковими угодами до нього, якщо це не суперечить нормам чинного законодавства.
3. Як та за якими критеріями Замовником здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для його постачання саме товариство з обмеженою відповідальністю «Укрнафта-Постач» (код ЄДРПОУ 43012009), з яким укладений Договір без використання електронної системи закупівель? Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надсилання запитів цінових пропозицій іншим учасникам ринку, окрім переможця, та надати документальне підтвердження відповідей на них.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.03.2024 · Замовник: Пояснення по моніторингу закупівлі Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5 ДК 021:2015: 09132000-3; Паливо дизельне ДП-Л/З-Євро5-В0 ДК 021:2015: 09134200-9 ідентифікатор закупівлв UA-2024-02-19-006914-a.
По першому питанню повідомляю наступне: ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ ДК 021:2015 код 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5 ДК 021:2015: 09132000-3; Паливо дизельне ДП-Л/З-Євро5-В0 ДК 021:2015: 09134200-9)
Якість запропонованого товару повинна відповідати діючим Державним стандартам України, технічним умовам, документу що підтверджує якість нафтопродуктів;
- Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (зг. Постанови КМУ від 01.08.2013р. № 927) та - ДСТУ 7688:2015 «Топливо дизельне Евро. Технічні умови»; - Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (зг. Постанови КМУ від 01.08.2013р. № 927), ДСТУ 7687:2015 «Бензин автомобільний Євро. Технічні умови».
Очікувана вартість бюджетних призначень була визначена з урахуванням сереньої ціни та з урахуванням воєнного стану.
По другому питанню: надаємо договір із додатками та додатковою угодою. Також надаємою протоко технічної помилки загрузки договора.
По третьому питанню: З метою економії бюджетних коштів було враховано відстань від Відділу освіти, культури, сім'ї, молоді та спорту Кароліно-Бугазької сільської ради до заправок та ціна, яку вони запропонували була навіть нижчою чим була середня ціна по Одеській області. Ціни були звірені з середніми ціна по регіону згіно сайту https://vseazs.com/.