Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Болградської міської ради Одеської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.01.2024 № 20, тендерну пропозицію приватного підприємства «Фенікс-Інком» (далі – ПП «Фенікс-Інком»), протокол уповноваженої особи від 05.02.2024 № 34, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 05.02.2024 в електронній системі закупівель, договір від 12.02.2024 № 15 (далі – Договір), пояснення та документи отримані 20.03.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до вимог пункту 1 додатка 1 до ТД на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження підстави володіння та/або користування учасник процедури закупівлі має надати у складі пропозиції документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що вказані у довідці.
Учасник ПП «Фенікс-Інком» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника б/д б/н, відповідно до якої у ПП «Фенікс-Інком» є власне обладнання, а саме: ларь морозильний JUKA (1 шт (марка М600-S 1119РО40325)), ларь морозильний JUKA (1 шт (марка М600-S 1119РО40295)), ваги товарні 150 кг (1шт (марка GAC DEII)), психометр (1 шт (марка ХОО63)), психрометр (1 шт (марка ХОО63)), термометр для температури повітря (6шт (№№ 92770, 95400, 95224, 71873, 95460)).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 15.03.2024 щодо відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Фенікс-Інком» документів, що підтверджують право власності або інших документів, які підтверджують право володіння на обладнання, Замовник 20.03.2024 надав пояснення, що він не конкретизував вимогу на обладнання, а саме: ларь морозильний JUKA (1 шт (марка М600-S 1119РО40325)), ларь морозильний JUKA (1 шт (марка М600-S 1119РО40295)), ваги товарні 150 кг (1шт (марка GAC DEII)), психометр (1 шт (марка ХОО63)), психрометр (1 шт (марка ХОО63)), термометр для температури повітря (6шт (№№ 92770, 95400, 95224, 71873, 95460)). Замовник визначив основним завданням в частині встановлення наявності обладнання та матеріально-технічної бази в учасника складських приміщень, а також відповідних транспортних засобів, що учасник підтвердив наданням відповідних документів у складі тендерної пропозиції, для постачання продукції, що дозволило Замовнику укласти договір за мінімальною ціною з єдиним доступним учасником.
Проте учасник ПП «Фенікс-Інком» не надав у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують право власності або інші документи, що підтверджують право володіння, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме: ларь морозильний JUKA (1 шт (марка М600-S 1119РО40325)), ларь морозильний JUKA (1 шт (марка М600-S 1119РО40295)), ваги товарні 150 кг (1шт (марка GAC DEII)), психометр (1 шт (марка ХОО63)), психрометр (1 шт (марка ХОО63)), термометр для температури повітря (6шт (№№ 92770, 95400, 95224, 71873, 95460)), що вказані у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника б/д б/н, чим не дотримав вимоги пункту 1 додатка 1 до ТД.
Відповідно до вимог пункту 4.3 частини 4 додатка 2 до ТД для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, та іншим вимогам до предмета закупівлі, учаснику необхідно надати наступні документи, в тому числі оригінал гарантійного листа, у якому гарантується можливість поставки якісного товару, який є предметом закупівлі, у кількості, зі строком придатності та в терміни, які визначені Замовником у тендерній документації.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 15.03.2024 щодо відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Фенікс-Інком» вищезазначеного гарантійного листа, Замовник 20.03.2024 надав пояснення, що у складі своє тендерної пропозиції учасником були надано гарантійні листи щодо поставки якісної продукції відповідно до умов договору про закупівлю та щодо доставки та розвантаження товару за адресою Замовника. Виходячи зі змісту вказаних гарантійних листів, учасник зобов’язується та гарантує поставити товар належної якості (відповідно, з належним строком придатності) у відповідності до проекту договору (тобто за терміном та в кількості, що передбачені Замовником в проекті договору), що повністю відповідає вимогам Замовника, викладеним в складі тендерної документації.
Проте учасник ПП «Фенікс-Інком» у складі тендерної пропозиції не надав оригінал гарантійного листа, у якому гарантується можливість поставки якісного товару, який є предметом закупівлі, у кількості, зі строком придатності та в терміни, які визначені Замовником у тендерній документації, чим не дотримав вимоги пункту 4.3 частини 4 додатка 2 до ТД.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ПП «Фенікс-Інком» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.04.2024
Відповідно до висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Одеській області від 27.03.2024р. про результати моніторингу закупівлі: ДК 021:2015 код 15220000-6 «Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені», номенклатурна позиція код 15221000-3 «Морожена риба» (Риба хек морожена), з метою усунення виявлених порушень, шляхом припинення зобов’язань за Договором від 12.02.2024р. №15, сторони домовилися розірвати договір.
Оцінка ДАСУ від 04.04.2024
.
Запити й пояснення
15.03.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Як та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі приватного підприємства «Фенікс-Інком» (далі – ПП «Фенікс-Інком») вимогам пункту 1 додатка 1 до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції учасник ПП «Фенікс-Інком» не надав документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння на обладнання, а саме: ларь морозильний JUKA (1 шт (марка М600-S 1119РО40325)), ларь морозильний JUKA (1 шт (марка М600-S 1119РО40295)), ваги товарні 150 кг (1шт (марка GAC DEII), психометр (1 шт (марка ХОО63)), психрометр (1 шт (марка ХОО63)), термометр для температури повітря (6шт (№№ 92770, 95400,95224, 71873, 95460)), про які йдеться в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника б/д б/н?
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Фенікс-Інком» вимогам пункту 4.3 частини 4 додатка 2 до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції учасник ПП «Фенікс-Інком» не надав оригінал гарантійного листа, у якому гарантується можливість поставки якісного товару, який є предметом закупівлі, у кількості, зі строком придатності та в терміни, які визначені замовником у тендерній документації?
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Фенікс-Інком» вимогам пункту 4.8 частини 4 додатка 2 до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції учасник ПП «Фенікс-Інком» не надав довідку в довільній формі з зазначенням країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.03.2024 · Замовник: Пояснення
Пояснення
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби щодо закупівлі за ідентифікатором: № UA -2024-01-23-013749-a , ДК 021:2015 код 15220000-6 «Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені», номенклатурна позиція код 15221000-3 (Риба хек морожена) повідомляємо наступне:
1. ОБҐРУНТУВАННЯ технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (оприлюднюється на виконання постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) оприлюднено на сайті Відділу освіти Болградської міської ради Одеської області , веб-сайт: https://sites.google.com/view/bolgradosvita. Для здійснення обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, відділом освіти Болградської міської ради за зверненням уповноваженої особи від 02.01.2024 року, керуючись ч.11 ст.11 Закону України "Про публічні закупівлі", виданий наказ від 03.01.2024 № 06 «Про створення комісії з підготовки тендерної документації та вимог до предмету закупівлі (очікуваної вартості) - продуктів харчування для закладів освіти громади». Комісією з підготовки вимог до предмету закупівлі (очікуваної вартості) - продуктів харчування для закладів освіти громади (далі – Комісія)зроблено розрахунки норм харчування, зібрано аналіз ринку, розглянуто загальнодоступну інформацію, яка містилася у відкритих джерелах в електронній системі закупівельPROZORRO та в публічному модулі аналітики ВІPROZORRO, а також використана інформація, яка отримана шляхом проведення усних ринкових консультацій та моніторингом цін.
Після пошуку загальнодоступної інформації, яка містилася у відкритих джерелах в електронній системі закупівельPROZORRO, станом на 19.01.2024 року, Комісії вдалося зібрати наступні данні:
Риба хек заморожена
Замовник предмету закупівлі Ціна за кг.
КУ "Ананьївський ліцей №2 Ананьївської міської ради 168,00
ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ, СПОРТУ ТА КУЛЬТУРИ СУВОРОВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ІЗМАЇЛЬСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ 150,00
ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ АРЦИЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ 179,00
Проаналізувавши ціни продуктів харчування в публічному модулі аналітики ВІPROZORRO станом на 19.01.2024 року, зібрана наступна інформація:
№ з/п Предмет закупівлі Коливання ціни
1 Хек, тушка без голови, 300-500 г 117,44 – 150,00 грн.
Збір інформації під час проведення усних ринкових консультацій стосовно ціни на товар вищеназваної характеристики дало наступні результати
№ п/п Найменування Ринкова ціна
за кг. (грн.) Ціна за кг. у магазинах (М’ясо – маркет,
АТБ), грн.
1 Хек морожений, тушка без голови 180 170,99
Виходячи з проведеного моніторингу аналізу норм харчування, потреби у кількості кілограмів риби замороженої та обґрунтованої очікуваної вартості предмету закупівлі ДК 021:2015 код 15220000-6 «Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені», номенклатурна позиція код 15221000-3 «Морожена риба» (Риба хек морожена), Комісія надала наступний висновок, а саме:
№ п/п Найменування Кількість (кг.) Орієнтовна ціна за одиницю (грн.) Орієнтовна загальнавартість (грн.)
1 Номенклатурна позиція код15221000-3 «Морожена риба» (Риба хек морожена) 4390 160 702400
2. Стосовно другого питання, повідомляємо, що, керуючись чинним законодавством у сфері публічних закупівель, а також принципами здійснення публічних закупівель, Замовник не конкретизував вимогу на обладнання, а саме: ларь морозильний JUKA (1 шт (марка М600-S 1119РО40325)), ларь морозильний JUKA (1 шт (марка М600-S 1119РО40295)), ваги товарні 150 кг (1шт (марка GAC DEII), психометр (1 шт (марка ХОО63)), психрометр (1 шт (марка ХОО63)), термометр для температури повітря (6шт (№№ 92770, 95400,95224, 71873, 95460)). Замовник визначив основним завданням в частині встановлення наявності обладнання та матеріально-технічної бази в Учасника складських приміщень, а також відповідних транспортних засобів , що Учасник підтвердив наданням відповідних документів у складі тендерної пропозиції, для постачання продукції, що дозволило Замовнику укласти договір за мінімальною ціною з єдиним доступним учасником.
3. По третьому питанню Замовник повідомляє, що у складі своє тендерної пропозиції, Учасником були надано Гарантійні листи щодо поставки якісної продукції відповідно до умов договору про закупівлю та щодо доставки та розвантаження товару за адресою Замовника. Виходячи зі змісту вказаних Гарантійних листів, Учасник зобов’язується та гарантує поставити товар належної якості (відповідно, з належним строком придатності) у відповідності до проекту договору (тобто за терміном та в кількості, що передбачені Замовником в проекті договору), що повністю відповідає вимогам Замовника, викладеним в складі тендерної документації.
4. Щодо даного пункту повідомляємо, що необхідна інформація стосовно походження товару наявна у файлі «31 Таблиця додаток 2.pdf», у складі якого міститься інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі», та в якому зазначена інформація про імпортера, виробника та країну походження товару.
Документи що додаються:
- ОБҐРУНТУВАННЯ технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- Скриншот зоображення обгрунтуваня з сайту https://sites.google.com/view/bolgradosvita;
- Річний план закупівель (зі змінами);
- Гарантійний лист, у якому гарантується можливість поставки якісного товару, який є предметом закупівлі, у кількості, зі строком придатності та в терміни, які визначені Замовником ;
- Походження товару.