Послуги з постачання програмного забезпечення лабораторної інформаційної системи для цифровізації основних процесів лабораторних підрозділів

У межах проведення моніторингу предмету закупівлі згідно до ДК 021:2015:48810000-9: Інформаційні системи (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID UA-2024-01-23-017375-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень з питань:

1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.

2. Відповідно до пункту ІІІ Додатку №2 до тендерної документації Замовник вимагає на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору» надати договір/договори (з усіма додатками та додатковими угодами, що є невід’ємною його частиною), які він зазначив у довідці. Так учасником ТОВ «ТЕРРАЛАБ КОНСАЛТИНГ» надано для підтвердження даного кваліфікаційного критерію, в тому числі копію аналогічного договору №07/10-01 від 14.10.2022 (файл 21.1. Договір КНП КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №4+Акт+Звіт) проте без додаткової угоди (яка є невід'ємною частиною договору) від 21.11.2022 № 01, наявність якої підтверджено інформацією з електронної системи закупівель Prozorro за номером UA-2022-09-23-011013-a. Чому Вами не було відхилено пропозицію цього учасника?

3. Відповідно до підпункту 2 та 9 пункту 12 проєкту договору, викладеного у Додатку №3 до тендерної документації, передбачені підстави зміни істотних умов договору, а саме: 2)погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення та 9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації» (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку.

Проте, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вид предмету закупівлі визначено як послуги.

Поясніть, чому Вами у проєкті договору передбачено підставу зміни істотних умов договору, що стосується товару та робіт?

4. Згідно оголошення про проведення відкритих торгів назва предмета закупівлі: Послуги з постачання програмного забезпечення лабораторної інформаційної системи для цифровізації основних процесів лабораторних підрозділів, поясніть будь ласка, чому Вами визначено код ДК 021:2015:48810000-9: Інформаційні системи, якщо згідно Єдиного закупівельного словника є код ДК 021:2015: 72260000-5 — Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

1.Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.

Замовником здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість на підставі наданої службової записки керівника центру клініко-морфологічних досліджень, завідувача лабораторії, лікаря-лаборанта Тетяни Савченко, комерційних пропозицій постачальників. Розрахунок та комерційні пропозиції додаються.

Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено відповідно до частини першої розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) з урахуванням порівняння цін на аналогічні закупівлі та шляхом запиту цінових пропозицій аналізу ринку з використанням загальнодоступної інформації щодо цін на аналогічний товар, яка міститься у відкритих джерелах зокрема, в електронній системі закупівель «Prozorro».

Центр клініко-морфологічних досліджень КНП «Херсонський регіональний онкологічний центр» ХОР складається з трьох лабораторій: Клініко-діагностична лабораторія; Централізована цитологічна лабораторія; Патологоанатомічне відділення, якими у рік виконується більше 500 тисяч досліджень для потреб пацієнтів онкологічного центру та інших медичних закладів. Дослідження виконуються на 10-ти аналізаторах. Тому питання закупівлі та впровадження інформаційної медичної лабораторної систем з інтегруванням до діючої медично-інформаційної системи МедЕйр дозволить автоматизувати лабораторні процеси зекономити людські ресурси, що вкрай важливо під час військового стану, також мінімізувати помилки під час ручного перенесення даних в систему МедЕйр з журналів.

2. Відповідно до пункту ІІІ Додатку №2 до тендерної документації Замовник вимагає на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору» надати договір/договори (з усіма додатками та додатковими угодами, що є невід’ємною його частиною), які він зазначив у довідці. Так учасником ТОВ «ТЕРРАЛАБ КОНСАЛТИНГ» надано для підтвердження даного кваліфікаційного критерію, в тому числі копію аналогічного договору №07/10-01 від 14.10.2022 (файл 21.1. Договір КНП КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №4+Акт+Звіт) проте без додаткової угоди (яка є невід'ємною частиною договору) від 21.11.2022 № 01, наявність якої підтверджено інформацією з електронної системи закупівель Prozorro за номером UA-2022-09-23-011013-a. Чому Вами не було відхилено пропозицію цього учасника?

Чинним законодавством не покладено обов`язку на замовників процедури закупівлі перевіряти аналогічні договори за електронною системою закупівель Prozorro, адже враховуючи воєнний стан в Україні, виникають певні обмеження та винятки у звичайних процедурах публічних закупівель.

Також необхідно звернути увагу на те, що інформація про Додаткову угоду від 21.11.2022 № 01 до договору №07/10-01 від 14.10.2022 є публічною, оскільки вже міститься в електронної системи закупівель Prozorro за номером UA-2022-09-23-011013-a.

При розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРРАЛАБ КОНСАЛТИНГ» Замовником було проаналізовано усі надані ними документи, в тому числі копію договору №07/10-01 від 14.10.2022. Відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" підставою для відхилення тендерної пропозиції є невідповідність кваліфікаційним критеріям, визначеним тендерною документацією. Договір №07/10-01 та надані Акти підтверджують відповідність ТОВ "ТЕРРАЛАБ КОНСАЛТИНГ" встановленим кваліфікаційним вимогам. Крім того, потрібно врахувати що у тендерній пропозиції міститься звіт про виконання договору про закупівлю UA-2022-09-23-011013-a Дата формування звіту: 02 січня 2023, в якому зазначено суму оплати за договором про закупівлю: 519 920,00 грн, що відповідно підтверджує, що договір був виконаний у повному обсязі: усі зобов'язання за договором виконані належним чином; послуги надано відповідно до умов договору у повному обсязі, належної якості та у встановлені строки; послуги надані згідно зі специфікацією та технічними вимогами договору; здійснив усі передбачені договором платежі на користь виконавця за надані послуги.

Таким чином, звіт про виконання договору наданий в тендерній пропозиції

ТОВ «ТЕРРАЛАБ КОНСАЛТИНГ» підтверджує відповідність пункту ІІІ Додатку №2 до тендерної документації «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору».

Керуючись принципами здійснення публічних закупівель, зокрема максимальна економія, ефективність та пропорційність, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі між Замовником та ТОВ «ТЕРРАЛАБ КОНСАЛТИНГ» укладено договір про надання послуг від 13.02.2024 за №08/02-01/40-25.

3. Відповідно до підпункту 2 та 9 пункту 12 проєкту договору, викладеного у Додатку №3 до тендерної документації, передбачені підстави зміни істотних умов договору, а саме: 2)погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення та 9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації» (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку.

Проте, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вид предмету закупівлі визначено як послуги.

Поясніть, чому Вами у проєкті договору передбачено підставу зміни істотних умов договору, що стосується товару та робіт?

Щодо підстав зміни істотних умов договору, викладених в Додатку 3 до Тендерної документації – Проект Договору, повідомляємо наступне.

Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

Згідно з пунктом 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;

3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;

6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв'язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв'язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед", що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі»;

9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації» (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку.

Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

В свою чергу, пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація має містити, зокрема, проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Також законодавством не передбачена необхідність зазначення замовником в договорі окремих підстав для зміни його істотних умов, в залежності від того, що є предметом закупівлі товари, роботи чи послуги.

Відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.10.2022 №160/11008/22, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.10.2021 №280/8110/20, постанови Верховного Суду України від 26.11.2020 №280/1309/19 Закону України «Про публічні закупівлі» містить вичерпний перелік підстав для зміни істотних умов договору про закупівлю та які повинні бути включені до проекту договору у складі тендерної документації замовника.

Отже, замовник в обов’язковому порядку зазначає повний перелік підстав для зміни істотних умов договору у проекті договору про закупівлю під час формування тендерної документації.

Враховуючи вищевикладене, оскільки пунктом 19 Особливостей не розмежовано підстави для внесення змін до істотних умов договору в частині закупівлі товарів або робіт або послуг, проект договору про закупівлю, оприлюднений замовником в складі Тендерної документації, підготовлено у відповідності до вимог діючого законодавства.

Крім того, слід зазначити, що не всі підстави п.19 Особливостей стосуються предмету закупівлі та умов конкретного договору, у зв'язку з чим замовником в проекті договору зазначено, що сторони використовують для зміни істотних умов Договору лише ті підстави, що стосуються предмета закупівлі, визначеного у Розділі 1 цього Договору.

4. Згідно оголошення про проведення відкритих торгів назва предмета закупівлі: Послуги з постачання програмного забезпечення лабораторної інформаційної системи для цифровізації основних процесів лабораторних підрозділів, поясніть будь ласка, чому Вами визначено код ДК 021:2015:48810000-9: Інформаційні системи, якщо згідно Єдиного закупівельного словника є код ДК 021:2015: 72260000-5 — Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням?

Відповідно до пункту 3 розділу І «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 №708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за №500/34783 (далі – Порядок №708) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 (далі – Єдиний закупівельний словник).

Разом з тим, відповідно до пункту 14 Порядку №1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим – четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Предметом закупівлі є послуги з програмного забезпечення - лабораторна інформаційна система LIMS TerraLab версія 3.0. (або еквівалент) та ПЗ Analyzer Manager (або еквівалент) що забезпечує передачу даних між аналітичним обладнанням та інформаційними системами (далі по тексту ПЗ ЛІС) для лабораторії Замовника. «Лабораторна інформаційна систем» закуповується у вигляді окремого програмного продукту з подальшою інтеграцією з діючої медичної системи МедЕйр (п.2.6.Додатку 1 до тендерної документації).

Враховуючи вищезазначене, Замовником було визначено предмет закупівлі за показником четвертої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник: 48810000-9: Інформаційні системи та номенклатурний код предмета закупівлі: 48814000-7 — Медичні інформаційні системи, який відповідає предмету закупівлі: послуги з постачання програмного забезпечення лабораторної інформаційної системи для цифровізації основних процесів лабораторних підрозділів), що відповідає

частині десятій статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі».

З огляду на зазначене, рішення замовника про проведення закупівлі «Послуги з постачання програмного забезпечення лабораторної інформаційної системи для цифровізації основних процесів лабораторних підрозділів згідно з кодом ДК 021:2015:48810000-9: Інформаційні системи повністю відповідає чинному законодавству у сфері публічних закупівель.